作者：张桐参与治理多中心治理共建共享
摘要：自人类进入后工业化进程以来,西方社会围绕治理变革的命题进行了许多理论思考与尝试,其中,西方的参与治理和多中心治理是两个具有代表性的治理变革理论,其对城市治理或区域治理也产生了重要影响,对这些流行的西方理论进行反思和研判将有助于我们更好地建构具有中国特色的城市治理实践与治理理论。中心-边缘结构,作为一个源于发展中国家的具有较强解释力和批判力的概念和框架,为这一理论分析和研判提供了有益而独特的视角。在中心-边缘的结构视角看来,西方的参与治理理论未能认识到工业社会治理体系中广泛存在的中心-边缘结构,其完全是在既有结构内谋求的小修小补。其所谓的参与,实际上是那些处于治理结构“”的单元被卷入结构之中,却最终被置于“边缘”的位置,这种西方式的参与也就只能是形式化的有限参与。西方的多中心治理理论部分地认识到了中心-边缘结构的存在,因而可以被视为结构之外的一次理论尝试,但这一理论仅仅以“单一中心”而非整个“中心-边缘”结构作为反思对象,其在对“单一中心”的批判中所提出的“多中心”构想实质上仍然属于一种中心-边缘结构。为此,在探索后工业社会的城市治理变革时,我们需要明确提出打破中心-边缘结构的理论要求与现实任务,走向一种多元治理主体共在共建、共治共享的新型治理体系。
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