税制变迁的政策主导与法律规制——税收法定二元路径的建构

作者：侯卓税制变迁税收法定公共财产法

摘要：我国税制变迁的进程,呈现出政策主导的特征,可分为税制变迁＂法外运行＂、政策推动税制整体立废、政策推动税制局部修正三种类型。针对具体情形在所涉事项和所及范围上的差异,应施予不同的法定要求。一方面,坚守税收法定的基本要求,有关税法核心制度的整体变易,必须循法律轨道进行;另一方面,通过参与机制的构建,彰显纳税人＂同意＂之核心意蕴。＂程序—实体＂的二元规制路径,同财税法作为公共财产法的基本定位一脉相承。

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