作者：马宗晋; 高庆华; 陈建英; 高祥林减灾历史综合减灾减灾经济学
摘要：中国减灾事业的发展史可分3个阶段：第一阶段是新中国成立以前的几千年，减灾活动以赈灾为主，帝王“祭天求恕”，“防灾吏制”，安抚于民。清末民初1800至1949年间计发生巨灾25起，死亡4993万余人，总灾亡则近亿，年均灾亡60万人以上，这段惨痛的灾况记下了十分难得的灾情史。泣血于残野。新中国成立后，在“为人民服务”的思想指导下，为减轻灾害损失，逐步建立丁气象、水利、农林、地震、海洋、地质等专业的灾害科技与减灾工程，政府并组织社会兼事抗灾、救灾、应急减灾，国家减灾实力快速增长，已取得突出减灾实效，这个阶段比第一阶段灾亡人数下降了90％以上，但年均灾亡人口仍有1．2万人左右。该阶段的工作特点是以单灾种纵向体系为主，不同灾类的监测、预报水平尚高低不一，这与成灾机理的难易程度和工作条件的强弱有关。21世纪初，随全球增温之势锐升，多类极端灾变遍及各洲，促使许多国家发动全社会人众共同探求“综合减灾”之路；我国政府已迅即开展全社会应急减灾行动，开启了“综合减灾”之先声，这是减灾事业步入第三阶段的先导。综合减灾应该是全社会相关部门和民众的统一行动。目前尚有3个问题需要弄清楚，一是多种自然灾害之间成灾机理相关性的研究，其对象是灾害群与灾害链；二是全社会减灾要素综合运作预案的优选；三是如何核算减灾投入与社会可持续发展之正、负效应关系。
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