作者：田毅鹏科层化自治功能权力运作政府机构发轫期改革形式网格化基层管理体制管理模式改革公共服务项目
摘要：在城市社区研究和实践中,社会各界普遍认为,社区发展进程中存在着严重的＂行政化＂倾向,使社区组织偏离了自治功能,严重制约其发展。近年来,出现了＂社区行政化＂的一种新表现形态——＂社区科层化＂,即在一些规模较大的社区组织中产生了明显的科层化管理现象。主要表现为：一是社区组织内部产生了＂自上而下＂的权力管控与制约,形成了权力分层,上级向下级指派,下级对上级负责的权力运作机制;二是社区组织的工作人员承接了较为繁重的政府行政事务，其工作目标最大限度地追求绩效，并在形式上明确分工；三是社区存在明确的运行规则与规章制度，对社区工作人员进行规范化管理，并展开系统的绩效评估。如果说“社区行政化”主要是从“政府”对社区外在影响的视角来分析问题的话，那么，“社区科层化”则主要是关注在行政力量的影响作用下，“社区内部行政化”的过程。
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