居家养老服务服务模式广州市社区社会福利体制市场经济条件政府主导人口老龄化
摘要：广州市是我国人口老龄化程度较高、养老问题突出的城市之一。目前,广州市60岁及以上人口已接近一百万,约占全市总人口的13%,老年人口比重高于全国城市平均水平。面对日益严峻的养老问题,广州市在不断强化家庭养老和机构养老功能的同时,从2005年初开始以原东山区为试点,进行社区居家养老服务模式的探索。随后,东山区被确定为全国和广东省社区居家养老服务示范区。同年5月,广州市下发了《关于推进社区居家养老服务工作的意见》,有力地推动了居家养老服务工作的迅速开展。2006年,居家养老服务工作试点范围扩展到越秀、海珠、荔湾、天河、白云、萝岗,黄浦等7个区的所有街道,2007年在全市全面推开。在两年多的实践中,广州市在坚持政府主导的前提下,鼓励各区街立足区情、街情,发挥资源优势,积极探索创新居家养老服务管理方式和运行机制、逐步形成了以越秀区东湖街、荔湾区金花街、天河区员村街、白云区松洲街为代表的社区居家养老服务模式。这四种模式都坚持了一个共同的价值理念,即市场经济条件下政府在社会福利发展中的主体责任。也就是说,政府通过政策制定、工作推动、资金投入、服务监管等途径,切实而有效地履行了社会福利服务提供者的角色。这四种模式都有一个共同的特点,就是摆正了市场经济条件下社会福利发展中政府与市场、政府与社会的关系。政府退出社会福利服务生产领域,恪守社会福利提供者和监管者的职责,由市场和社会担当社会福利生产者,从而扬弃了计划经济时期形成的政府包办社会福利的传统体制,实现了社会福利体制机制的创新,走出了一条具有广州特色的社区居家养老服务新路子。
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