作者：车立平避孕药具城市成因避孕节育措施计划生育工作经济发展水平管理模式低生育水平
摘要：上世纪70年代我国实行避孕药具免费发放政策，为育龄人群的避孕节育措施落实提供了方便，有效地推动了计划生育工作的开展。虽然它的发放管理模式带有浓重的计划经济色彩，但在广大农村，由于受经济发展水平和流通渠道的制约，这种发放管理方式仍然发挥着主渠道作用，为落实孕前性管理，稳定低生育水平发挥了巨大作用。然而在城市，避孕药具发放的问题已日益突显，集中表现为两难（发药难和领药难），应该正视并认真加以解决。
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