作者：张宇同志行文上级机关实际运用国务院办公厅
摘要：上行意见是下级机关以“意见”的形式就工作中的重要问题向上级机关“提出见解和处理办法”，请求上级机关“作出处理或者给予答复”。由于中央办公厅的《条例》和国务院的《办法》对意见的适用范围规定得比较原则、笼统，因而在理论上和实际运用中都还存在着一定的模糊与混乱。
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