作者：朱天义; 张立荣精准扶贫产业扶贫个体化扶贫集体经营扶贫自组织基层政府
摘要：在推进精准扶贫的过程中，基层政府功能的“双轨化”促使其产生个体化扶贫与集体经营扶贫的行动偏好。个体化偏好强调短期内增加个体收入、缩小贫富差距以完成政策目标。集体经营偏好强调通过乡村自组织发展、集体产业化发展、公共生活重建来提升乡村可持续内生发展能力，并以集体经营利润来增加弱势群体福利，减轻政府财政负担。相比而言，后者更切合国家推进精准扶贫的战略目标。基层政府个体化扶贫偏好既是压力型体制下基层政府的理性选择，也是源于低组织化的乡村社会无力承接政府扶贫资源。基层政府个体化的扶贫偏好不仅会造成公共性的流失，使扶贫政策产生负外部性，也容易在政策执行过程中出现短期化、形式化等问题。未来推进精准扶贫当延续集体经营的发展思路，在党和政府的领导与协调下依托产业化发展和组织化水平提升，增强乡村社会的内生发展能力。
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