俗与制：历史上基层设置与记载的“大率”特性

作者：罗志田俗制基层设置

摘要：中国历史上的基层设置从来不是精确无误有如“铁板一块”，《汉书·百官公卿表》曾用“大率”一词来表述基层设置，已道出这一特点。《宋书·百官志》追溯秦汉以来县令及以下官吏时，曾言“其余众职，或此县有而彼县无，各有旧俗，无定制也”，说明“旧俗”可超越“定制”。以上两者表明，不管是地方文献还是全国性的文献，在不同程度上都蕴含着俗与制的关联，应该予以“在地化”的开放性解读。

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