城乡统筹发展农村土地集体经济农村社会保障
摘要：上海城乡统筹发展的实践及困境,从制度层面看,主要涉及土地、身份、集体经济等方面的重大问题。上海应在坚持农村土地集体所有、依法维护农民土地承包经营权的同时,充分利用制度空间,实现＂三块地＂（承包地、宅基地和集体建设用地）在促进农民增收中的作用。制度造成了身份的差异,而身份背后隐藏的是权利。在农业户籍与非农业户籍无区别的背景下,一要弱化身份背后的权利差异;二要解决集体经济成员资格退出问题。在推进集体经济产权制度改革方面,一要明确治理结构;二要明确改制程序;三要完成相应支持与配套政策。
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