时间：2023-06-06 08:59:52
一、服务职能
第一条 党员服务中心工作人员必须深化服务意识和责任意识，本着"以人为本、服务为重"的精神，增强对党负责、对群众负责的责任感和自觉性，恪守本职，竭诚服务;
第二条 党员服务中心工作人员在接受党员咨询、求助时须态度和蔼、微笑服务、百问不厌、百听不烦;
第三条 党员到农村党员服务中心接转党员关系、咨询、求助等，不分管辖地域、不论身份属性，服务转化中心工作人员要如实受理登记，进行服务或处理。对超出本中心服务范围的应及时报镇党委或县委组织部协调解决;
第四条 对报上级镇党委或县委组织部协调处理的服务要求，在镇党委或县委组织部协调处理后，由农村党员服务中心负责反馈落实;
第五条 党员服务中心在接待受理党员求助服务中，要认真做好登记工作，如实记载求助要求，反映处理结果。遇到特殊情况要进行个案专报，一事一报。服务中如遇到问题不得擅自处理，须作好记录、及时报告、听候指示;
第六条 党员服务中心定期汇总分析党员求助的情况以及党员关心的热点、难点问题，向镇党委报告，同时抄报县委组织部;
第七条 对党员服务中心受理的党员求助服务，一般在7个工作日内予以回复，特殊情况可视情适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实;
第八条 对党员的重大求助或反映重要的情况，应及时上报镇党委或县委组织部，不得瞒报、漏报、谎报;
第九条 党员服务中心负责收集整理组织生活、党员活动等有关资料，发放党内有关报表、书籍、材料等，为镇属其他支部开展组织生活提供服务和帮助;
第十条 党员服务中心设立求助热线，对党员和群众提供的求助要求予以帮助，协调有关单位和组织解决党员和群众的实际困难和需求;
第十一条 提供谈心交流的场所，并为有需要的党员群众提供心理咨询服务;
第十二条 农村党员服务中心按规定结转办理党员组织关系，发放流动党员活动证;并接受流入党员参加组织生活。
第十三条 协助镇属其他支部特别是党建薄弱村支部开展发展党员工作，并为非公企业支部开展组织生活提供服务和帮助。
第十四条 经常性组织开展一些积极向上、能体现党员先锋模范作用的活动，发挥党员在文化建设方面的作用。
二、党员服务中心教育培训职能
第十五条 农村党员服务中心教育培训范围只要面向各村优秀的年轻党员或村级后备干部，教育培训的形式主要是上党课、挂职锻炼、参与镇中心工作等。
第十六条 农村党员服务中心每年在全镇选择10-15人优秀党员或后备干部，轮流到服务转化中心参加教育和培训。
第十七条 到党员服务中心参加教育培训的党员或后备干部必须按时参加服务转化中心组织的各项活动，并服从镇党委的统一安排，参加一些全镇性的中心工作。
第十八条 农村党员服务中心采用“一对一”联系培养的方式进行结对教育。服务转化中心支部每个机关党员一般一次联系1-2个农村党员或后备干部，全面负责该名党员或后备干部在服务转化中心期间的学习和工作事宜。
三、转化管理职能
第十九条 本制度所指的转化管理职能指对本镇范围内一些需要转化的党员(以下称转化党员)，进行严格的教育和管理，使其转变现有的思想意识和工作态度，积极参与镇、村两级的各项工作。
第二十条 镇党委根据工作需要，将其他支部转化党员组织关系结转到服务转化中心支部，纳入服务转化中心支部的日常管理。
第二十一条 党员服务中心对转化党员的转化工作实行积分制管理，基础分是5分。每完成一项任务，加0.5分;没有完成的倒扣0.5分。
第二十二条 转化党员必须按时参加服务转化中心支部的各种会议和活动，每缺席一次扣0.5分。
第二十三条 转化党员的积分低于3分时，由镇党委根据实际情况，作出相应的处理;当转化党员的积分达到15分，由镇党委组织人员对其在服务转化中心这段时间的表现进行民主评议，合格者由镇党委将其组织关系迁回原支部;评估不合格者，继续留在服务转化中心参加转化管理，直至合格为止。
第二十四条 转化党员的民主评议的参加对象是：党员服务中心工作人员、转化党员所在村两委干部、人大代表、党代表、村级配套组织负责人、村民代表、党员及镇党委认为必要的人员，其中转化党员所在村人员的参加比例不得高于50%。
第二十五条 民主评议转化党员实行百分制管理，80分为及格分，80分以上(包括80分)为合格。
第二十六条 党员服务中心对民主评议合格的转化党员实行跟踪管理，将转化党员组织关系回村后的6个月作为转化过渡期。在这一期间如果转化党员回村后不思悔改，继续在村里做一些不利于团结、影响村内稳定事件的，将由镇组织办会同镇纪委作出严肃处理。
一、机关党员先进性的十条标准
（一）有坚定的理想信念。有远大的共产主义理想，能够树立正确的世界观、人生观、价值观，能够认真贯彻马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，能够认真地履行党员的权利和义务，始终与党中央和党组织保持高度一致。
（二）有较高的政策水平。能够认真学习党的基本理论、基本路线和基本方针，学习国家的法律、法规和政策，特别是机关后勤的相关政策、法律和法规，具有较强把握大局的能力、分析问题和解决问题能力、明辨是非的能力。
（三）有过硬的业务素质。熟悉机关后勤的专业知识和相关的市场经济知识，精通本职岗位的具体业务，有一定的驾驭市场经济的能力，能够立足本职、独挡一面地开展工作。
（四）有良好的职业道德。诚实守信，求真务实，办事公开、公平、公正，切实加强机关后勤管理，自觉维护国家和职工群众的利益。
（五）有持续的创新能力。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，能够将上级的方针、政策与本地、本部门的实际相结合，创造性地开展工作。
（六）有无私的奉献精神。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持党和人民的利益高于一切、个人利益服从党和人民的利益，以身作则，艰苦朴素，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献。
（七）有严格的纪律观念。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，对党忠诚，公道正派。
（八）有优良的工作作风。恪尽职守，脚踏实地，埋头苦干，办事认真负责、雷厉风行，上班遵章守纪、兢兢业业，做勤政为民的模范。
（九）有执著的工作追求。有强烈事业心、责任感，有较高的工作目标和标准，能够出色完成各项工作任务，创一流的工作业绩。
（十）有较强的自律意识。严于律已，宽以待人，清正廉洁，积极开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。
二、党组理论学习中心组学习制度（试行）
根据《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》精神和省、市、县委关于加强政治理论学习的要求，为组织好局党组中心组的理论学习，切实提高全体成员的思想政治素质和理论水平，增强政治敏感性和政治鉴别力，制定本制度。
（一）党组理论学习中心组由局党组书记、党组副书记、机关正、副科长（主任）、直属单位主要领导组成。
（二）一般每月学习一次，每次一天。根据实际情况，也可以每季度集中学习一次，时间不少于两天。
（三）学习由党组书记主持或受党组书记委托，由分管党务工作的领导主持。
（四）学习的内容根据上级的要求安排，或由党组书记或受委托的分管党务工作的领导确定并准备。一般每年制定一次学习计划，每季度或每月作一次具体安排。要增强理论学习的系统性和针对性，除学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策外，还要学习经济、科技、历史、机关后勤工作法律法规等知识。除集中学习外，每个成员每年要自学十篇以上政治理论文章。
（五）撰写读书笔记。每次自学或集中学习，要记载学习的内容、时间、体会，集中讨论要有较详细的发言提纲。局领导成员每年要作一至两次学习辅导，写一至两篇学习体会文章。
（六）改进学习方法，增强学习效果。学习力求内容丰富，形式多样。学习内容要围绕中心工作，选准题目，注意针对性和时效性；学习形式要灵活多样，生动活泼。提倡畅所欲言，互帮互学，共同探讨和结合实际现场参观、典型教育的学习方式。
（七）理论联系实际，在改造思想、指导工作上下功夫、见成效：
1、要在任何时候、任何情况下，坚定共产主义信念不动摇；
2、在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决执行和拥护党的路线、方针、政策；
3、要有较强的政治敏感性和政治鉴别力，是非分明，头脑清醒；
4、要树立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务；
5、善于运用理论解决后勤工作中的各种问题，开创工作新局面。
（八）建立考勤制度。每次学习要签到、每次上课要点名、不能迟到早退。因故不能参加集中学习的要预先向主持人请假。
（九）建立检查考核制度。每半年对每个同志的学习情况进行一次检查。主要是通过检查签到本、读书笔记本，看集体学习到课情况、集中讨论的发言提纲、个人自学的内容、时数、体会。每年年终结合年度
工作总结组织一次考核评分。
（十）中心组学习的会务工作，由局办公室负责。
三、党组民主生活会制度
为健全局党组民主生活，加强党内监督，使党组民主生活会正常化、制度化，制定本制度：
（一）党组成员都必须参加双重组织生活会，既要参加所在支部、小组的组织生活会，又要参加定期召开的党组民主生活会。
（二）党组民主生活会的基本内容，主要就以下问题进行检查、总结，开展批评和自我批评：1、贯彻执行上级党组织的方针政策和决议的情况；2、加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；3、艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；4、坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；5、其他重要问题。
（三）党组民主生活会应遵循“团结——批评——团结”的原则，充分发扬民主，坚持与人为善，增强政治性和原则性，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，开展批评和自我批评，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。
（四）党组民主生活会，一般每年召开一次。根据实际需要，也可以随时召开。
（五）会议日期和议题，须提前通知应到会的人员做好准备，并报县委组织部和县纪委，以便其派人参加。召开党组民主生活会要做好以下准备工作：1、根据中心工作或领导班子中存在的主要问题，确定主要议题。2、领导成员之间互相谈心，沟通情况，交换意见。3、党组或委托纪检组征求党内外群众的意见和建议，并于会前转告出席人员，或在会上通报。
（六）党组民主生活会由党组书记召集和主持。因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并列入会议记录。会后，主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。
（七）党组民主生活会的列席人员，根据有关规定和会议内容确定。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或建议。
（八）党组民主生活会检查和反映出来的问题，应由党组解决的，要积极制定改进措施，切实加以解决；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。属于违纪、政纪、国法的，应按干部管理权限，分别交有关部门查处。
（九）局办公室主任承担党组民主生活会会议记录等有关工作，民主生活会后十五天内，应向县委组织部和县纪委报送会议情况报告和会议记录。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况、检查出来的主要问题、征求到的意见建设及整改措施。
（十）党组民主生活会中适合向本局机关通报的情况应予通报。对于群众普遍关心的问题的整改措施，视情况以适当方式公布，以便接受监督。
四、“”制度
“”制度是党的组织生活的基本形式，必须做到经常化、制度化、规范化。“”是指：“三会”是定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指定期上党课。“三会—课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。因此，在新的历史条件下，加强党的自身建设，仍须重视和坚持这一行之有效的制度。认真坚持“”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。
（一）支部党员大会制度
支部党员大会是党支部全体党员参加的会议。每季度召开一次。会议由支部委员会召集、主持。会议议题由支部委员会根据局党组的指示和工作需要确定。党员大会的内容由支部委员会在会前通知党员。支部大会决议的形成，一般要有支部半数以上党员参加方为有效。大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过，方能有效。
（二）党小组会议制度
党小组会议一般每月召开一次，根据情况也可随时召开。其主要内容是：组织党员学习党的路线、方针、政策；学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习国家的法律、法规和上级党组织的决议；学习党的基本知识和基本理论；汇报交流党员的思想、工作、学习情况；反映党员群众的意见和建议；围绕本局的中心工作和支部近期的工作，结合实际提出贯彻措施并检查落实情况；支部安排的其他工作。党小组长应加强会议的组织工作，会前，将会议时间、地点、中心内容告知每个党员；会上，积极引导党员围绕中心议题，充分发表意见，并将会议情况归纳总结。
（三）支部委员会会议制度
支部委员会在党员大会闭会期间，负责领导和处理支部的日常工作。支部委员会会议一般每月召开一次，根据需要，也可随时召开。①支部委员会的内容：讨论研究如何结合本支部实际，完成好规定的基层党组织的各项任务；讨论研究如何更好地执行上级党组织的指示、决定和支部大会的决议，做好各项工作；讨论分析党员队伍状况及落实党员教育计划的措施。②支部委员会要按照民主集中制原则，紧紧围绕党支部的基本任务和上级党组织的要求，抓住主要问题进行讨论研究，并作出决定。要处理好与支部大会决议的关系。会议内容要有专人记录保管，存档备查。
（四）党课教育制度
党课教育是基层党组织采用授课方式，定期对党员进行教育的一种方法。每两个月或一季度要上一次党课。党员和入党积极分子参加。党课一般以参加局党组组织的党课为主，支部可根据需要与党员学习教育结合起来，并在每学期初制订党课及党员学习教育计划，安排好时间、内容、教员、地点等。课后组织适当讨论，讨论要抓住重点，深化对党课内容的认识，解决党员的疑难问题和模糊认识问题，必要时可采用测试的方法，记录成绩。党课可采用理论讲座、先进事迹报告会、社会调查、参观访问、知识竞赛、电化教育等形式，提高学习效果。
实行“三会—课”制度，在内容上，要紧密结合改革开放的实际，重视对党员进行党的路线、方针和政策教育、形势任务教育、法制纪律教育、共产主义道德品质教育、革命传统教育和党的基本知识教育，特别是围绕怎样做机关事务管理局一位合格的共产党员，开展教育和活动。坚持组织党员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把重点放在提高党员思想政治素质，发挥先锋模范作用上。在形式上， 要灵活多样，讲求实效，克服形式主义，使“”制度在党员教育管理中发挥切实的作用。
党支部通过坚持“”制度，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务。坚持“”制度，可以使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，作出决议。同时党员定期讨论支部工作，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点错误，真正发挥党组织在机关事务管理局的战斗堡垒作用。
五、党支部工作制度
（一）凡属重大问题必须由支部委员会集体研究讨论，按照少数服从多数的原则，慎重作出决定。凡是支委会集体决定的问题，每个支部委员都必须坚决执行。
（二）认真抓好机关党支部的思想、组织、作风建设，根据上级党组织的要求，落实好各阶段的中心工作，并积极探索和创新党建活动载体，提高党员干部素质，充分发挥党的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，保持党的先进性。
（三）领导工会、共青团、妇委会等群团组织，支持他们按照各自章程开展工作，组织活动，发挥作用。
（四）认真落实“”制度。支委会、党小组会每月召开一次；支部党员大会每季度不少于一次，根据工作需要，可提前或适当增加会议次数；党课教育每两月应进行一次。
（五）加强对党员干部的监督。监督的对象是党员领导干部和关键部门、重要岗位上的一般党员。监督的方式可通过支部委员参加或列席领导班子会议、召开党内外群众座谈会、设立公开栏和举报箱以及通过报刊、电台宣传等多种形式，公布和收集单位干部职工关心的热点、难点、焦点问题，促使党员干部依法办事，廉政勤政。
（六）每年对党员进行一次民主评议。评议应结合民主生活会进行，采取个人总结、党员自评、党员互评以及党外群众评议相结合的方法。党支部根据评议结果，形成对党员的评议意见和组织结论，对评议工作进行总结，提出整改措施，表彰先进，处理不合格党员。
（七）定期与机关党政领导班子及各部门联系沟通，及时向党员通报本单位的重大工作和重大情况，争取党员的理解、支持，接受党员的监督。
（八）支部委员会每届任期二年，届满后必须进行换届选举。支部选举大会应由全体党员参加，到会的党员人数必须超过应到党员人数的五分之四。候选人的产生应由全体党员采取无记名投票的方式进行推荐。选举中要保障党员的选举权和被选举权，严禁任何组织和个人搞非组织活动。
六、党支部工作职责
（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。
（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。
（三）对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。
（四）对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。
（五）做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。
（六）对入党积极分子进行教育、培训和考察，做好发展党员工作。
（七）协助党组管理机关党组织和群团组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。
（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群团组织，支持他们依照各自章程独立负责地开展工作。
（九）按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。
七、支部书记工作职责
（一）负责召集支部委员会和支部大会，传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织决议、指示，研究安排支部工作。
（二）抓好支部一班人自身建设，定期组织学习，按时召开民主生活会，加强团结协作，增强党支部的凝聚力和战斗力。
（三）了解党员的思想、工作和学习情况，有针对性地抓好党员教育管理，做好经常性的思想政治工作，充分发挥党员的先锋模范作用。
（四）检查支部工作计划、决议的执行情况，按时向支部委员会、支部大会及上级党组织报告工作。
（五）负责与机关党政领导班子及各部门定期联系沟通，向支委会和党员通报情况。
（六）按照规定，负责抓好支部改选和换届工作。
（七）带领支部成员积极完成上级党组织分配的工作任务。
八、组织委员工作职责
（一）了解和掌握支部组织状况，负责召集支部组织生活会。
（二）了解和掌握党员的思想状况，抓好“”制度的落实，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育。
（三）加强对入党积极分子培养、教育和考察，抓好发展党员工作。
（四）负责党费收缴、组织关系接转、党内统计等工作。
九、宣传委员工作职责
（一）了解党员思想动态，提出宣传教育工作意见，拟定、提出学习计划和建议。
（二）宣传党的路线、方针、政策，组织党员开展政治理论、时事政策、及党的基本知识的学习。
（三）组织开展党的活动，活跃文化生活，提高党员科学文化素质。
（四）总结宣传党员在工作中的典型经验，激发党员立足岗位、建功立业的热情。
十、纪检委员工作职责
（一）对党员进行党规、党纪教育，切实抓好党风廉政建设。
（二）维护党员权利，检查党员贯彻执行党的路线、方针、政策和遵守党纪情况，同各种违犯党纪的行为作斗争。
（三）协助上级纪检部门调查和处理党员违纪案件。
（四）受理党员的控告和申诉，考察了解受处分党员改正错误情况，鼓励他们积极工作。
（五 ）定期向党支部和上级纪检部门汇报和反映工作。
十一、党员管理制度
（一）加强对党员组织关系的管理。及时督促迁入迁出党员办理组织关系接转，组织关系接转时间最长不得超过六个月。
（二）加强对党费的收缴和管理。督促党员按时按标准缴纳党费，党员无正当理由拖欠党费超过六个月的，按自行脱党处理。
（三）加强对外出流动党员的管理。经常与流动党员进行联系，定期通报支部活动情况，外出党员要定期书面汇报工作和思想情况。
（四）加强对党员八小时以外的管理和监督，注意与社区党组织联系和沟通，及时互通情况。
（五）加强对党员的日常管理。对不参加组织生活、不做组织分配的工作、不缴纳党费的党员或连续两次评议不合格的党员，经支部大会讨论决定，报上级党组织批准，按有关规定进行组织处理。
十二、党员学习教育制度
（一）党支部要定期组织党员学习，开展党性党风教育；党员必须积极自觉地参加支部学习教育活动。
（二）党支部要组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高党员的政治理论素质、科学文化素质和为人民服务的本领，永葆先进性。党支部每月安排党员集中学习一次，每次不少于两学时；党员自学每周不少于两学时。
（三）党支部要根据党的中心工作和各阶段的任务，对党员进行电化教育。
（四）党支部要结合本单位的实际和党员的思想状况，有计划、有针对性地上好党课，提高党员的思想觉悟和基本素质，圆满地完成党的各项任务。一般情况下，每两个月上一次党课，也可根据形势任务的需要，相对集中使用党课教育时间，每半年不少于一次。
十三、党员联系群众制度
（一）党支部开展党员联系群众活动，采取多种形式保证每名党员至少联系一名非党群众。
（二）联系的重点对象是入党积极分子、业务骨干、困难干部职工、离退休老干部等。
（三）联系的主要任务是：宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象提高思想政治觉悟，解决实际困难，做好思想政治工作，化解矛盾纠纷，及时向党组织反馈联系对象的意见和要求。
（四）联系主要采取定期走访和个别谈话等方式进行，每月至少联系一次，听取党外群众意见，重大事项及时向群众通报、宣传、教育。
（五）党支部对党员联系群众活动要经常进行指导督办，年终纳入评议表彰内容。
十四、发展党员工作制度
（一）发展党员工作必须坚持“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
（二）加强入党积极分子培养考察，凡以书面形式申请入党的，党支部要及时研究，确定积极分子，并指定正式党员进行培养，建立积极分子档案，并广泛听取党内外群众的意见，确定重点培养对象，经考察合格，支委会讨论通过，可列为发展对象。
（三）加强入党积极分子培训，拟发展对象在发展前必须参加上级党组织培训，坚持不培训不发展。
（四）对拟发展对象，党支部组织对其本人表现和直系亲属、主要社会关系等进行综合政治审查。对政审合格的发展对象，提交支部党员大会讨论作出决议，报上级党委审批。
（五）坚持发展党员公示制度。利用公示栏等形式,在一定范围内将发展对象的基本情况进行公示，接受党内外群众监督。公示时间不少于7天。
（六）做好预备党员教育考察和转正工作。对上级党组织批准的预备党员的思想、工作情况进行跟踪教育和考察。预备期满后，经本人提出申请，及时按程序办理转正手续。
十五、党费收缴制度
（一）党员要按照《》的规定和中共中央组织部的《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》（组通字[1998]2号）的要求，及时向党组织交纳党费。
（二）凡有工资收入的党员,每月以国家的工资总额中相对固定的、经常性的工资收入为计算基础,按规定比例交纳党费。
（三）计算缴纳党费的工资收入基数应为工资表中“职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、基贴、岗贴”之和（共6项）。
（四）缴纳党费的比例：月工资收入400元以内交0.5%，401-600元交1%，601-800元1.5%，801-1500元（税后）交2%，1501元以上（税后）交3%。
（五）以支部为单位收缴。党员应于每月发工资时按比例将党费交支部，支部每季度一次性将党费按时交到县直机关工委。
（六）各支部应有专人对党费进行收缴，并向全体党员公布收缴情况，同时还应将每人每月交纳的党费情况记录在支部记录本上,机关党总支将按时检查。
十六、领导干部（党员）联系群众工作制度
（一）密切联系群众是我党的优良传统，每个党员必须用正确的态度和方法对待群众，既要做到有事同群众商量，虚心听取群众的意见和要求，又要注意向群众宣传党的主张，帮助群众提高觉悟。
（二）每个党员必须坚决维护群众的正当权利和利益，反对那种漠视群众疾苦，侵犯群众利益的行为。
（三）各支部要建立合作网络，组织党员定期与周围群众进行联系，了解群众的思想动态，关心他们的工作、学习、生活等方而的问题。
（四）1、党组书记（副书记）重点联系各支委委员，要及时对所联系对象传达中央、省、市、县委的重大决策，使联系对象的言行始终同上级党组织和县委保持高度一致，及时了解所联系对象的思想、工作和生活状况，并通过所联系对象全面掌握本局的基本情况，每年至少形成一份分析报告，供局党组决策参考；积极帮助所联系对象解决遇到的困难和问题，每年为联系对象办实事二至三件。
2、各支委委员重点联系支部党员，要及时向党员宣传党的路线、方针、政策，了解党员的思想、工作、生活等情况，广泛听取和收集党员对党的建设和单位发展的意见及建议，及时向局党组反映；教育所联系的党员模范遵纪守法，帮助党员成为机关后勤工作岗位上的示范标兵，使青年党员成为业务骨干；积极参与组织部门对局领导干部的民主测评和考核；认真履行职责任务，不断提高行政管理能力，当好党员的表率。
3、党员重点联系党外群众，及时向群众宣传党的相关政策，使所联系的群众理解和支持党的工作；要带头学理论学业务，成为“双培双带”的楷模；要将所联系的业务骨干培养成为党员，所联系的党员培养成业务骨干；积极帮助群众转变思想观念，正确对待工作和改革；要力所能及地帮助群众解决实际困难，随时了解群众关注的热点、难点问题，并及时向党组织和自己的联系人反映；充分行使党内民利，参与所在党支部的民主评议，参加对局党组书记、联系人员的测评工作；要参与单位的重大决策，充分行使监督的权利，促进基层民主政治建设。
4、所有党员都要联系一名非党群众。积极参加党员“六个一”活动，做到年初有计划、过程有措施、年末有总结，力求联系工作取得实效。
（五）各支部要对不同层次的入党积极分子明确联系人，做到有分工、有检查、有效果。凡重点培养的对象必须明确有两名正式党员作为联系人，负责培养考察，至少每季度要同培养对象谈一次话，并将考察结果填入《申请入党积极分子考察表》。一般培养对象也应确定联系人，至少每半年谈一次话。
这次会议是经市纪委常委会研究决定召开的一次重要会议，其主要任务是，贯彻落实全省农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会精神，回顾总结我市农村基层党风廉政建设情况，安排工作任务，重点部署全面推行村务监督委员会制度工作。许书记对开好这次会议非常重视，会前两次听取情况汇报，提出明确要求。刚才，6个县（市、区）纪委分别作了典型发言，从不同角度、不同侧面反映了近年来我市农村基层党风廉政建设工作取得的成效，希望大家相互认真的学习借鉴。市纪委谷学军同志宣读了《关于表彰市清理规范乡村财务工作先进单位和先进个人的决定》，市委组织部副部长宣读了省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》和市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室关于贯彻落实省《方案》的《通知》，各县市区、各成员单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委、代表市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，增强做好农村基层党风廉政建设工作的责任感
，在上级纪委和市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市各级各部门加强领导，强化措施，突出重点，整体推进，农村基层党风廉政建设工作取得明显成效，主要表现为以下五个方面。
（一）工作合力不断增强。一是市委市政府领导高度重视。去年年初召开的市纪委五届四次全会，市委要求扩大到98个乡（镇、办）的党委书记全部参加。会上市委毛书记亲自安排部署全市的反腐倡廉工作，并带头以党风廉政建设为主题，为到会的近600名党员干部讲党课。市委常委、市纪委书记许廷敏对农村基层党风廉政建设工作更是给予了特别的关注，对一些具体工作都亲自调研，提出明确要求。二是联席会议成员单位积极发挥职能作用。在党委政府的大力支持下，全市各级联席会议成员单位按照任务分工，采取措施，密切配合，扎实工作，形成了推动工作的较强合力。市财政部门对全市强农惠农政策底数进行清理，并编发《财政现行支农惠农政策汇编》下发到全市98个乡（镇、办）的财政所，免费分发到群众手中，保证了人民群众的知情权和监督权。市审计局对全市农业七项补贴资金开展了专项检查，检查农业七项补贴资金共计39962.94万元，提出了8个方面的整改建议。市农业局根据去年上半年农业综合开发应急抗旱工程建设和市委、市政府决战第二季度的有关要求，先后对农业开发和扶贫开发项目开展了3次督查，向有关单位发出黄牌警告3张，收到了很好的预警效果。市国土资源局、市劳动局对土地征用补偿、农村社保落实情况进行了专项监督检查等。三是农村基层党风廉政建设责任制认真落实。全市各级党委、政府、纪委把农村基层党风廉政建设工作作为主要任务，搞好工作规划，细化分解责任，层层签订责任书，加强监督检查，工作抓得更紧、更细、更实。四是基层基础建设得到加强。截至去年底，全市98个乡（镇、办）全部成立了由纪委书记、纪委副书记、纪委委员等5人以上成员组成的纪律检查委员会。大多数乡（镇、办）纪委还配备了专用车辆，长葛市统一购置车辆16台，直接配置到各乡（镇、办）纪委。调研证实，为做好农村基层党风廉政建设工作提供了坚强的组织保障和装备保障。
（二）农村集体“三资”管理更加规范。在去年开展的加强农村集体“三资”管理、清理规范乡村财务工作中，全市各级纪检监察机关牵头，财政、农业、审计、民政、国土、林业等有关部门通力合作，工作扎实推进，取得了喜人的成绩。全市共清理出村级债务总额2.811亿元，村级债权总额1.226亿元，乡镇本级债务总额6.199亿元，乡镇本级债权总额1.61亿元，整改资金154万元；98个乡镇（涉农办事处）全部建立了农村集体“三资”委托服务中心，农村集体“三资”管理工作逐步规范，我市的清理规范乡村财务工作，由于领导重视、措施得力，推进扎实，收到了农民群众、基层干部和各级领导“三满意”的效果，受到省纪委和市委、市政府领导的充分肯定。在去年11月20日召开的全省清理规范乡村财务 工作总结表彰会议上，我市作了典型发言。
（三）农民群众反映的突出问题得到较好解决。认真受理群众投诉举报，加大对涉农案件的查办力度。全市各级纪检监察机关共查办涉农违纪违法案件39起，给予党政纪处分20人。其中市纪委农村党风室直接查办案件1起，分别给予2名涉案人员撤销党内职务和处分。鄢陵县查处了柏梁镇张坊村支部书记侵占集体资产11万元；魏都区查处了西关办事处三里社区村组干部乔某等人编造虚假拆迁协议，骗取政府拆迁补偿款3.5万元等。通过查办案件有力的推动了工作，有效解决了农民群众反映强烈的突出问题，从而保证了党的各项方针政策在农村的贯彻落实。
（四）农村基层民主化进程有效推进。一是全面推行了“四议两公开”工作法。截止去年9月底，全市所有的行政村全面推行了“四议两公开”工作法。全市2394个行政村，运用“四议两公开”工作法解决村级重大事项5549个。二是深化了村务公开。全市在继续抓好“时间、内容、形式、程序”四规范的基础上，重点向答疑纠错深化。主要抓了点题公开、公开备案、公开监督。三是深化了“双述双评”。创新形式，重点抓了评议前“述职述廉”报告公示、评议中设置“质询”环节、评议结果公开工作，扩大了“双述双评”的影响，营造了民主氛围。各县（市、区）还制定了具体的规定，注重结果的运用。据统计，全市“双述双评”中共有参评群众83万人次，评议干部__41人，对群众满意率低的村干部谈话387人，免职51人。
（五）农村基层廉政氛围进一步浓厚。全市各级党委、纪委把反腐倡廉宣传教育作为农村基层党风廉政建设的一项基础性工作，纳入党委宣传教育工作的总体部署，从工作思路和方法到具体形式和内容，都努力突出重点，突出特色。充分发挥“大宣教”格局的作用，认真组织开展各类主题教育、警示教育活动。不断深化廉政文化“进农村”活动，崇廉尚廉、民主监督氛围日渐浓厚。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，农村基层党风廉政建设工作仍存在一些问题和不足，主要是个别县（市、区）、乡镇和少数县、乡领导干部对农村党风廉政建设工作重视不够，认识上存在偏差，工作思路不清，抓落实不力，效果不明显。一些地方做表面文章，抓工作下功夫不多，弄虚作假费心思不少。市、县部分联席会议成员单位职能作用发挥不够，工作缺乏主动性、创新性；队伍建设上，除禹州市、鄢陵县外，其余县（市、区）农村室正式人员均达不到3人，力量配备和能力素质与承担的繁重任务不相适应等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，统筹兼顾，扎实做好农村基层党风廉政建设工作
，全市农村基层党风廉政建设工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照全省农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会和市纪委五届五次全会的工作部署，以建立健全“四议两公开一监督”工作机制为重点，以抓权力运行的规范、抓工作载体的创新、抓突出问题的解决、抓队伍素质的提高、抓工作合力的形成等“五抓”为着力点，突出特色，突出重点，统筹兼顾，全面提升，努力开创我市农村基层党风廉政建设工作新局面。
（一）在抓权力运行的规范方面，突出抓好推行村务监督委员会制度的建立和作用的发挥
全面推行村务监督委员会制度，是建立健全“四议两公开一监督”工作机制的重要内容，也是全省全市农村基层党风廉政建设的工作重点。底，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》（豫办〔〕37号）。为落实省委、省政府文件要求，省纪委、省委组织部、监察厅、民政厅、财政厅、农业厅制定了《全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》（豫纪发〔〕3号），结合我市实际，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室下发了贯彻落实该《方案》的《通知》，对村务监督委员会的权利、义务、职责、运行程序以及工作要求、工作目标、方法步骤等都有很明确的要求。各地各单位要认真抓好落实，重点要做到“四个强化”。
1、强化认识。推行村务监督委员会制度，是省委、省政府的重大决策，是农村政权体制的重大变革。有效整合各类村级监督组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民大会和村民代表大会为决策机构、村民委员会为村务管理和决策执行机构、村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制，有利于村民自治制度更好地发挥优势，有利于落实“四议两公开”工作法。一些地方的工作运行实践表明，村务监督委员会制度在民主监督、民主决策、民主管理等方面发挥了重要作用，促进了村务的规范运作，使农村基层民主得到充分发展。各级各部门一定要从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，充分认识推行村务监督委员会制度的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，把推行村务监督委员会制度这项工作切实抓紧抓好。
2、强化措施。推行村务监督委员会制度工作，课题重大、任务繁重、要求严格，所以，各地各有关部门要高度重视，把推行村务监督委员会制度工作作为一项重要的政治任务，摆上重要位置，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实。一要加强领导。市里成立了推行村务监督委员会制度工作领导小组，领导小组组长由市委常委、市纪委书记许廷敏书记担任，成员由纪检监察、组织、农办、财政、民政、农业等部门负责同志组成，领导小组办公室设在市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。各县（市、区）也要成立相应机构，同时明确分管领导和专门人员抓好落实。二要广泛宣传。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体， 广泛宣传推行村务监督委员会制度的重要意义、方法步骤等，营造浓厚的舆论氛围。三要统筹谋划。各县(市、区)要对照省市文件精神深入调研，摸清目前本地农村基层村（居）监督委员会成立的现状，结合本地实际，研究制定切实可行的查漏补缺工作方案。凡是没有成立村（居）务监督委员会的村，都要明确具体的时间表，依据文件规定的程序，尽快选举产生，6月底前全市所有行政村、城市社区都要建立村（居）务监督委员会，并开展工作；已经成立村（居）务监督委员会的村，要结合本地实际，依据文件精神，进一步对村（居）务监督委员会工作进行规范、完善。四要规范运作。所有监委会都要做到“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。监委会牌子要与村（居）委会牌子同规格并行悬挂。
3、强化责任。按照上级要求，村务监督委员会选举工作，由纪检监察机关牵头，民政部门负责组织实施。民政部门要专人负责，制定专门工作方案和工作流程，专题部署，专门实施。各县（市、区）委书记是第一责任人，各乡（镇、办）党委书记是直接责任人，各村党组织书记是具体责任人。在工作推进过程中，各县（市、区）委书记要至少听取一次情况汇报；各乡镇（街道办事处）党委书记要亲自抓，对每一阶段的工作都要亲自过问，对每个行政村的村监委是否达到“六有”，要亲自检查；各行政村党组织书记要做好群众的宣传发动工作，组织好本村选举，并负责落实“六有”要求，在全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各县（市、区）、各乡（镇、办）要加大对村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民（居民）群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民利的能力，逐步在全市农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。
4、强化督导。为推进村监委制度的落实，市联席会议决定成立四个督查组，每组3人，分别由市纪委常委和民政局、财政局、农业局分管副职带队，对8个县（市、区）工作落实情况进行监督检查，同时还将把此项工作列入市执行力提升督查组的督查内容，对工作落实不力、不能按节点完成任务的单位和个人，该批评的批评，该通报的通报，该纪律处分的纪律处分。各县（市、区）也要成立督查组织，强化对各乡（镇、办）、行政村的督导，推动工作落实。
（二）在抓工作载体的创新方面，突出抓好农村集体“三资”委托服务长效机制建设和为民（便民）服务全程工作
1、要健全农村集体“三资”委托服务工作长效机制。各县（市、区）要建立依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制，完善农村集体“三资”管理长效机制，进一步巩固清理规范乡村财务工作成果，严防乡村两级新增债务，逐步化解已有乡村债务，为农村经济发展减轻负担。要全面推广农村集体“三资”电算化管理，加强对“三资”的动态监督，严格按照上级推行农村集体“三资”委托服务工作的意见要求，规范“三资”管理流程和农村集体项目招投标制度，防止“三资”变动隐瞒不报、集体资产流失等情况发生。要加强乡镇“三资”委托服务中心规范化建设，切实做到人员、经费、办公场地、设施落实到位，管理规范、监管有力。加强对“三资”中心工作人员、村组干部和村报账员的培训力度，提高其政策水平和业务素质。坚决杜绝“三资”中心人员“吃拿卡要”现象，严格禁止未经村组同意，由“三资”中心直接代扣、划转、挪用农村集体资金现象。
2、要进一步深化农村基层为民（便民）服务全程工作。认真总结近年来推行农村基层为民（便民）服务全程工作的经验做法，进一步建立健全县、乡、村三级服务网络，重点抓好乡镇（含街道办事处，下同）中心的规范管理，切实为群众提供贴心服务、便捷服务、全程服务。要把为民服务全程与乡镇机关、基层站所办事公开工作有机结合，健全农村基层党员干部联系服务群众制度。今年起，以县（市、区）为单位开展乡、村两级服务工作的争先创优活动，有条件的地方可以探索实行考核定级工作。
（三）在抓突出问题的解决方面，突出抓好强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查和涉农违纪违法案件的查处
1、要切实加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。要组织对中央和我省关于“三农”工作方针政策，特别是强农惠农政策落实情况的监督检查。一是建立健全监管机制。在各项补贴资金落实方面，要抓好补贴申报核实，补贴对象、金额评议公示、补贴资金发放等关键环节，强化县、乡政府和有关职能部门审核把关责任，规范“一卡（折）通”发放方式，保证补贴资金及时、足额、直接发放到农户。在农村建设和公共事业项目、资金的管理使用方面，要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招投标、政府采购等制度。加大强农惠农资金整合力度，节约监管成本，提高资金使用效益。二是强化监督检查活动。各县（市、区）和相关部门要结合实际分批次、有步骤地进行监督检查。纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要结合实际，督促有关职能部门开展专项检查，确保强农惠农政策的贯彻落实。今年，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室，拟会同有关职能部门对“农村劳动力转移培训阳光工程专项资金”和“扶贫开发雨露计划劳动力转移培训项目资金”开展专项检查。各县（市、区）农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室也要确定1-2的项目开展专项检查。三是重点解决盲目乱占耕地问题。在前不久召开的全国党风建设工作座谈会上，中央纪委张毅副书记强调，要把认真解决盲目乱占耕地问题作为今年农村党风廉政建设工作的重点。各级纪检监察机关要高度重视，督促有关部门加大土地执法监察力度，加强对耕地保护政策落实情况的监督检查，坚决遏制违法违规乱占耕地问题，坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不及时足额到位、社会保障不落实等问题，切实维护农村群众切身利益。
2、要进一步加大对涉农违纪违法案件的查处力度。全市各级纪检监察机关要认真受理群众的投诉和举报，切实履行好督促、指导或直接查处涉农重大违纪违法案件的职责，以查办案件带动农村基层党风廉政建设各项工作的开展。要深入开展农民负担重点治理，坚决纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，以及在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加大涉农违纪违法案件督办查办力度，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产、资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等。加强农村工作，建立健全涉农问题排查化解机制，重点关注和解决容易引发农村的问题。
（四）在抓队伍素质的提高方面，突出抓好宣传教育和培训工作
各县（市、区）各部门要继续开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，强化农村廉政文化阵地建设。加强与报刊、电视、广播电台等新闻媒体的联系沟通，广泛宣传报道农村基层党风廉政建设的新做法、新经验和新成效。农村基层党风廉政建设是个大课题，乡村干部任务重，责任大，其能力、水平、素质与所承担的任务还存在不 太适应的问题，要通过宣传教育、培训提高、典型示范、奖励激励、责任追究等形式，促使其提高素质，履职尽责。要认真抓好对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村“两委”和村务监督委员会成员的教育培训，不断提高农村基层党员干部、农民群众的民主意识、监督意识。今年下半年，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室，将对市直联席会议成员单位的分管领导及各县（市、区）纪委分管农村基层党风廉政建设工作的领导和室主任开展一次专题培训。
（五）在抓工作合力的形成方面，突出抓好上下之间、条块之间、部门之间的协同联动
要在全市形成“市级抓督导，县级负总责，乡镇为主体”的抓农村基层党风廉政建设的三级体制，形成“四个层次”一齐抓的工作机制。第一，县、乡两级党委、政府要按照责任分工，切实落实“县委是关键，乡镇是基础”的工作要求，将农村基层党风廉政建设工作与本地区、本部门的其他工作结合起来，一起研究，一起部署，一起检查，一起考核。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织领导，抓好上下之间、条块之间、部门之间的协同联动，以责任分解、责任追究、责任考核为重点，认真抓好工作落实。第二，各级纪检监察机关要把农村党风廉政建设工作作为主要任务，搞好工作规划，强化组织协调，加强监督检查，推动工作落实。第三，各联席会议成员单位要按照任务分工，结合工作实际，各司其职，各负其责。“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓。要建立上下联动的工作机制，对工作任务落实情况开展监督检查，对农村基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题，要及时研究提出解决办法。第四，联席会议办公室要积极做好组织、联络和协调工作，全面掌握各地各部门工作进展情况，认真开展调查研究，定期向联席会议汇报工作进度，及时向联席会议提出工作意见和建议，对县乡党委、政府加强农村基层党风廉政建设工作情况开展经常性的监督检查和督促指导，协调解决工作中的矛盾和问题，督促联席会议决定的各项工作落到实处，逐步在全市形成相互配合、齐抓共管的工作机制。
三、加强领导，狠抓落实，全面提升我市农村基层党风廉政建设工作整体水平
全市农村基层党风廉政建设工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、有力的工作措施，精心组织、狠抓落实，确保各项工作任务顺利完成。
（一）加强组织领导，提升执行能力。各级党委、政府要认真贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制，把农村基层党风廉政建设工作纳入农村改革发展的总体规划，切实担负起全面领导责任。在推行村务监督委员会制度工作中，要注意做到四个结合，一是与农村基层组织建设相结合，通过推行村务监督委员会制度，使农村党组织的战斗力进一步增强；二是与强农惠农政策落实相结合，充分发挥村务监督委员会的作用，使各项强农惠农政策得到更好落实；三是与新农村建设相结合，进一步促进民生问题的解决；四是与稳定相结合，在监督中化解农村各种利益之间的矛盾。
各级纪检监察机关和联席会议成员单位，对属于自己职责内的工作，要增强责任感和紧迫感，提升执行能力。要敢抓敢管。对工作不推不让，勇于承担，敢于负责。要敢作敢为。敢于揭露问题，敢于解决问题，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。一些关键的、重要的环节，领导干部更要身先士卒，靠前指挥，勇于担当风险和责任。要敢闯敢试。敢于直面新困难、正视新矛盾，坚持到一线了解情况，到一线解决问题，到一线落实工作。主动到情况复杂、矛盾集中的地方去，同基层干部群众一起研究新情况，解决新问题，创造新业绩。要敢于追究。对工作落实不力，不能按时间节点完成任务或整体工作推进过程中不注意方式方法，引发新矛盾的单位和个人，要强化责任追究，促进各项工作的落实。
（二）坚持分类指导，注重典型引路。各县（市、区）各部门要按照《市农村基层党风廉政建设工作意见》和《市农村基层党风廉政建设工作任务分解》要求，结合本地本部门工作实际，抓住工作中存在的突出问题和薄弱环节，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，制定详细工作规划，提出具体措施和办法。全市要以“三级示范四级联创”活动为载体，创新工作方法，注重培养、树立县、乡、村三级示范单位，通过以点带面，先进示范，促进我市农村基层党风廉政建设工作深入开展。要注重调查研究，积极发挥各联系点的示范带动作用，对于各地各部门在实践中创造的有益做法和新鲜经验，要及时发现、及时总结、及时推广，以点带面、推动全局。
市目前尚未制定出台党务公开方面的制度文件。党务公开工作还没有全面、广泛、规范的开展起来。但在实际工作中根据基层党组织建设和贯彻落实党内监督条例的要求，没有党务公开的明确提法和要求。农村基层党建工作涉及的乡镇政务、村级“两务”公开等工作中，做了一些属于党务公开方面的工作。
1．党务公开的范围。乡镇党委和村党组织按《》规定发挥着领导核心作用。近几年推行乡镇政务公开和村级“两务”公开的过程中，领导本地方的发展。就不可避免的要涉及到党务问题，所以，目前我市党务公开主要是乡镇党委、村级党组织中开展。
2.党务公开的内容。一是党员发展情况。重大工程项目资金使用、招投标及社会公益事业建设情况，主要是对接收预备党员和预备党员转正实行公示制；二是重大事项情况：主要公开乡镇党委、村党支部重大财务开支情况。群众关心的其它热点、难点问题的处理情况；三是党建工作年度计划及上年度目标完成情况；四是党组织设置和党员分布情况。
3.党务公开的形式。有时采取广播、黑板报或党员会议等形式公开。主要以固定的乡镇政务、村务公开栏形式为主。
总的来看。党务公开的实施范围小、公开内容少、公开的程序不够规范，市党务公开工作还处于探索起步阶段。这些都与当前政治体制改革发展的新形势，与推进基层民主政治建设的要求还有较大的差距。工作还没有全面开展的原因，最主要的从中央到省上还没有出台这方面的规范性意见。
二、对党务公开工作的几点思考和建议
今后。结合工作实际，要按照全会要求。基层党组织中积极推行党务公开制度，通过强化党员、群众监督，规范党组织工作，以党务公开促进政务公开，建立和完善新的基层民主运行机制。
一是明确和扩大党务公开的实施范围。认真总结完善。逐步扩大实施范围，把当前主要在乡镇党委和村级党组织实施的党务公开制度。机关、社区和企事业单位党组织探索开展。
二是明确和拓展党务公开的内容就是不涉及党和国家秘密的前提下。所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。
三是规范党务公开的形式和时间。党务公开在形式上可根据单位实际情况。辅以会议、广播、文字材料等形式进行公开。公开时间可分为长期公开、定期公开和随时公开。固定公开时间一般最少一季度公开一次；随时公开根据单位实际确定，以设置固定的党务公开栏公开为主。总之要做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。互联网上公开的部门或单位，应最少每月更新一次网页，以方便党员和群众查询。
四是规范党务公开的工作程序。作为一项新的探索和实践。党务公开不是随意公开，党务公开具有特殊性和一定的机密性。当前形势下。而是要根据党内法规的规定和实际情况积极稳妥地公开。各级党组织需要在实践中探索党务公开的规律，不断规范公开的程序。认为，党务公开的主要程序应包括：1.由党组织指定专人（党办负责人、组织委员等）负责收集公开内容，提出公开事项。2.由党组织负责人审查公开内容或成立专门的监督审查机构召开会议研究审定公开内容。3.填写公开记录，按时公布公开内容。4.收集反馈意见，及时办理回复。
一、加强领导，确保党务公开工作有序、有效、有力推进
为确保党务公开工作的顺利进行，区发改委党委把党务公开工作列入重点工作之一，作为一项重要政治任务来抓，切实加强对党务公开工作的组织领导，成立了由党委书记任组长的党务公开工作领导小组，负责部署、组织协调和指导党务公开工作，为开展党务公开工作提供了有力的组织保证。由于领导得力，组织机构和工作机制合理，形成了机关上下完整的组织领导体系和工作机制，保证了区发改委党务公开工作的有序、有效、有力推进。
二、做好思想发动，筑牢党务公开工作的思想基础
深入开展了学习活动，认真组织机关党员及党员领导干部学习了党的十七大和十七届四中全会精神以及有关文件精神，着力提高党员干部的思想认识，加大教育宣传力度，理清工作思路。通过学习教育，提高了对开展党务公开工作重要性的认识，进一步强化了党员干部的民主意识，把思想统一到区委的精神上来，统一到区委的决策上来，为党务公开工作的深入开展夯实了思想基础。
三、建立健全制度，落实党务公开工作的制度保证
把制度建设作为推动党务公开工作向规范化、经常化方向发展的一项重要措施，真抓实干，狠抓落实。按照要求，制定了一系列规章制度，以制度建设促进工作的开展，收到了积极的效果。一方面，我委建立了党务公开工作责任制，明确了党务公开各个环节的责任，做到责权明确，奖惩分明，常抓不懈；另一方面，按照区党务公开工作的有关要求，从基层聘请了13名党务公开工作监督员，切实加强对党务公开工作的监督，进一步促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、高效。
四、精心组织安排，确保党务公开工作落实到位
根据《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[XX]12号）的要求，结合区发改委当前党务工作实际，通过分析讨论，广泛征求意见，研究制定了《区发改委党务公开工作实施方案》，进一步明确了党务公开工作的指导思想、目标、基本原则，提出了党务公开的主要内容和方式，并对党务公开工作每个阶段的工作任务进行了认真安排部署。为确保党务公开实施方案落实到位，我们结合工作实际，把区党务公开工作领导小组关于党务公开工作的要求进一步具体化，使区发改委党务公开工作做到规范到位、指导到位、落实到位，努力推进党务公开工作标准化、规范化和制度化。
五、稳妥有序推进，推动党务公开工作深入开展
在认真落实党务公开工作的同时，区发改委通过层层发动，从上到下，上下联动，全面深入地推进党务公开工作。坚持以党务公开促进机关业务工作的开展，以业务工作检验党务公开工作的成效，从制度上保障党务公开规范运行、持久开展，使之贯穿于劳动保障工作、决策的全过程，并成为党组织的一项基本制度。
六、督促检查落实，确保党务公开工作取得实效
党务公开工作启动以来，我们始终坚持实事求是、务求实效的原则，认真做好督促检查工作，较好地做到学习讨论不走过场，宣传发动不走形式，制订方案不搞花架子，落实措施不避实就虚，注重针对性和可行性，讲究实效性。特别是党务公开实施方案制定出台后，按照《方案》规定的内容、形式、对象、时间进行了对照检查，从检查情况来看，党务公开工作情况较好，既落实了内容，又落实到责任人，各项工作有序高效地开展，为下一步深入开展工作打下了良好基础。
党务公开工作是一项非常严肃的工作，虽然我们取得了一些阶段性成果，也达到了一定的目的，但与区委的要求相比还有一定的差距，工作中还存在许多不足。今后，我们要在认真总结党务公开工作经验的基础上，不断探索党务公开的规律、拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，不断推进公开内容规范化、公开形式多样化、公开程序制度化、公开工作责任化，健全和完善党务公开的各项工作机制，深入持久、积极稳妥地推进党务公开工作。
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一、党务公开的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内民主建设，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为推进科学发展、促进社会和谐，实现“全市争先进，全省争一流、全国争百强”奋斗目标提供有力保障。
（二）基本原则
1．依法依规。严格按照有关法律法规和、党的方针政策以及其他党内规章制度进行，努力使党的基层组织党务公开工作规范化、制度化。
2．统筹兼顾。把党务公开与政务公开以及公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。
3．注重实效。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，突出重点，根据实际情况确定相应的公开内容，增强党务公开的针对性、实效性和经常性。
4．积极稳妥。开展党务公开，既要积极推进、大胆实践、勇于创新，又要科学安排、规范操作、有序推进。要善于研究新情况，解决新问题，总结经验，树立典型，以点带面，在实践中不断拓展深化。
5．服务发展。紧紧抓住科学发展主题和全县改革发展大局，不断激发广大基层党组织和党员群众创先争优的工作热情，为经济社会又好又快发展提供有力保证。
6、群众满意。以“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动为载体，不断畅通党组织与人民群众联系渠道，切实保障并不断扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，自觉维护群众利益，使党组织真正成为人民群众利益的忠实代表，以群众是否满意作为检验工作的第一标准。
（三）目标任务
9月20日前，局党组制定完成我局推进党务公开的工作实施方案，编制完善党务公开工作目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。确保在10月20日前全面实行党务公开，11月底前，初步建立党的基层组织党务公开的领导体制、工作机制和制度体系。
通过推进党的基层组织党务公开，努力建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，使党的民主集中制得到有效执行，党内监督和社会监督得到加强，党内事务的透明度不断提高，党内民主讨论环境充分形成，党员主体地位真正确立，党组织与群众沟通渠道更加畅通，党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权等民利得到保障，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的党务工作新局面，逐步建立党务公开的长效机制，推进基层党风廉政建设。
二、党务公开的实施范围和主要内容
（一）实施范围
我局党务公开的实施范围为局党组、党总支和下属各党支部。
（二）公开内容
党的基层组织党务公开的内容必须全面、真实、具体，并逐步实现系统化、规范化和制度化，党内事项除涉及党和国家秘密等不宜公开的，都应当予以公开。
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、其他应当公开的事项。
三、党务公开的公开形式、公开程序、公开时限
（一）公开形式
党务公开采取因事而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的方式，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的，可采取设置党务公开栏、办事指南、局域网、互联网等形式公开。设置党务公开栏、党务公开意见箱。
（二）公开程序
1、制定公开目录和方案。按照县党务公开领导小组分类编制的所属党的组织党务公开目录，局党组负责制定党组及局属各党支部党务公开目录。各支部实行党务公开须先行制定公开方案，明确公开的内容及公开的形式和时限，经本级党组织领导班子集体研究确定并报经局党务公开领导小组审核后再行公开。
2、实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行，如有目录外需要公开的事项或须变更、撤销、终止的事项，须经制定目录的上级党组织审核同意。公开的时限应与公开的内容方式和范围相适应。
3、收集和处理意见。通过在门户网站进行网上测评，设立意见箱、开通热线电话等形式，收集党员、群众对党务公开工作提出的意见和建议。对群众反映的问题进行调查处理，及时整改，并将结果及时反馈。
4、立卷和归档。对公开的有关资料按照档案管理的要求，进行立卷归档，并做好管理利用工作。
（三）公开时限
1、长期公开：主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容；
2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次；
3、分期公开：主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开；
4、即时公开：主要指临时性工作，如干部考察预告、任前公示等内容，应根据情况随时进行公开。
四、党务公开的组织领导
局党组成立党务公开领导小组，由局党组书记任组长，局党组其他成员任副组长，成员由局属各党支部书记组成，负责全面指导全局党务公开工作；领导小组下设办公室，人员由领导小组成员单位抽派，负责党务公开的日常事务，定期向领导小组报告工作。
局属各党支部也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对党务公开的领导和指导。
建立党务公开联系点制度，每个联系点由局党组安排一名分管领导指导和督促党务公开工作。
建立党务公开联席会议制度，定期召开会议，研究分析和部署全局党务公开工作。
五、建立健全党务公开保障制度
建立健全监督保障机制，实现党务公开工作的长效管理。重点要实行和完善以下制度：
（一）党务公开责任制度。承担党务公开工作任务的党组织对职责范围内的公开事项负责。局党组书记是全局党务公开工作第一责任人，对党务公开工作负总责；局属各党支部党务公开工作由各支部书记负责，要指定专人负责，对公开内容的全面性、真实性负直接责任，及时向局党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况。
（二）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报县党务公开领导小组办公室备案后及时公布并做出说明。
（三）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务，对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定的范围内公开；暂时不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
（四）党内情况通报制度。及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。主要通报党的基层组织党内事务、与党员密切相关的重大事项以及其它应通报的有关情况。
（五）党组新闻发言人制度。新闻要坚持及时准确、实事求是、正确引导的原则。通过会、提供新闻采访服务等多种形式党务工作信息，为新闻媒体和社会公众提供更加便捷的服务。
（六）意见收集和处理回复制度。公开期间，指定专人负责收集整理党员、群众的意见和建议，认真研究和整改落实，必要时将相关处理结果和落实情况进行再公开。其中对署真实姓名反映情况的意见、建议的，应将处理结果告知反映人，听取其意见，接受监督。
（七）监督检查制度。要严格按照县委制定的《党务公开工作责任追究办法》加强对全局党务公开工作的督查，定期开展检查，及时发现和解决存在的问题。对不按规定实施党务公开，在党务公开工作中搞形式主义的，要严肃批评教育；对弄虚作假、侵犯党员群众民利和损害人民群众合法权益，造成严重后果的党组织及责任人，实行严格的责任追究。组织系统内县党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和党员群众代表、县纪委党风党纪监督员和特邀监察员代表，担任党务公开监督员，及时收集、反馈党员、群众的建议和意见。
一、严格落实党建工作责任制
牢固树立党工委书记党建工作“第一责任人”意识，发挥街道党工委的领导核心作用，书记抓，抓书记，把抓好党建作为街道党工委和村居党支部最大的主业、最大的任务、最大的政绩。严格落实党建工作常态制、日常推进制、轮值坐班制、专职服务制、考核奖惩制等工作制度，建立便于操作、常态推进、约束有力、上下畅通的党建工作新机制。
二、创立“三三制”党建工作新模式
“三三制”即“三为主”、“三结合”。“三为主”，即以抓党支部书记为主，以抓党员队伍管理为主，以抓活动开展为主；“三结合”，即党建工作必须与发展经济相结合，与社会稳定相结合，与民生服务相结合。通过这种模式把党建工作抓活、抓新、抓实，初步建立起全员抓党建、以党建工作统领其他各项工作开展的长效机制。
三、推行“两议三落实”党建工作新体制
“两议”，即“党群议政”（党员议政、村民代表议政）；“三落实”，即落实“”制度、村干部轮值坐班和民生代办制度、专职党务工作者制度。
（一）“党群议政”制度
1、村“两委”联席会议。各村可根据工作需要随时召开村“两委”会议。但在每月24日或25日，必须召开一次村“两委”联席会议，由村党支部书记召集并主持，书记不在时，可委托党支部副书记或村委会主任召集并主持，根据会议需要，可让村监委会成员列席。会议内容主要是总结本月工作，提出下月工作计划，公布本月财务收支情况及村“两委”认为应该研究的其他工作，会前下好“党群议政”活动日的通知。
2、“党群议政”会议。每月26日或27日，由村“两委”召集党员和村民代表开会。会议主要内容是学习党的有关会议精神、文件政策和法律法规；汇报本月工作、财务收支情况；通报下月工作打算；需要党员和村民代表通过的重大事项；听取党员和村民代表对村“两委”工作的意见或建议；就重大事项形成决议等。
3、以上会议的召开，管区主任、副主任必须参加，必要时包管区领导参加。
（二）“”制度
1、支部党员大会。是党支部全体党员参加的会议。大会一般每月召开一次，由党支部召集，党支部书记主持。根据工作需要，可提前召开，无故不能推迟举行。党员大会的主要职能是：听取、讨论和审查党支部的工作，对党支部的工作进行监督；讨论并决定党支部的重大问题。
2、党支部会议。根据各党支部工作需要，党支部书记随时提前通知，组织召开党支部委员会议，党支部全体成员必须按时参加会议。一般每月召开一次。
党小组会各党支部根据实际情况组织召开。
3、党课。街道党工委每年根据上级党组织要求，聘请有关专家教授对全体党员进行集中轮训；党工委书记给各党支部书记至少上一次党课；各党支部书记给本党支部全体党员至少上一次党课。
（三）专职党务工作者制度
为进一步规范村级党组织建设，各管区党总支、各村党支部必须明确一名专职党务工作者。
1、基本条件。专职党务工作者必须具备四个条件，一是必须是支部委员或村委会中的中共正式党员；二是必须有一定的文化水平和文字功底，能够进行基本的记录书写和归档整理；三是能够认真学习并熟练掌握党务基础知识；四是有强烈的党务工作事业心和责任心。
2、推荐程序。按照专职党务工作者条件，先由各党支部推荐，填写《街道专职党务工作者推荐审批表》。党工委组织专题党务工作知识培训，并进行基础党务知识测试。被推荐党员通过测试并经谈话批准后，确定为党支部专职党务工作者。上年度考核合格的专职党务工作者可以连任。
3、工作职责。各专职党务工作者在干好本职工作，履行好党员义务的同时，重点做好以下工作：下好党组织活动的通知，做好各项活动的文字和影像记录，填写或张贴村务公开栏内应当公示的信息，做好远程教育节目的收看记录，对党组织活动的各项材料进行归档整理，完成上级党组织和本党支部安排的其他各项工作任务。
（四）村干部轮值坐班和民生代办制度
1、值班人员：轮值坐班人员为村“两委”班子成员，可以安排全部人员轮流排班，也可以相对固定几个人值班。值班人员同时作为本村当天的民生代办或协办员，为群众提供民事全程代办或协办、咨询服务，帮助村民解决实际问题。
2、值班时间：每周一到周五上午8：30-12：00，下午2：00-4：30。周六、周日根据工作需要组织好值班。
3、值班地点：各村办公室。
4、工作职责：处理村内日常事务。及时做好上传下达工作，为党员群众提供政策、村务等咨询服务，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，处理各类矛盾纠纷。代办各类行政事务。对群众提出的事实清楚、符合政策的证明出具、证照办理、新医保报销、补助领取等事项，根据群众意愿，提供全程式代办或协办、咨询服务。做好上传下达和政策的宣传解释工作。宣传好上级的惠民政策，促进党和政府各项方针政策得到有效贯彻落实。注意了解社情民意。遇有重大紧急情况，要立即向村“两委”主要负责人或街道党工委、办事处报告。做好村级其他工作。维护好村办公场所的环境卫生和公共财产安全，接待上级公务来访，做好上级或村“两委”交办的其他事项。
5、保障措施：实行“四个一”工程，即各村都有一部电话、一个监控、一条宽带、一套制度，实行每日不定时考勤、每月统计后及时兑现坐班补贴。街道统一给各村安装一部值班电话，并向群众公开。通过监控摄像头，对各村值班情况进行监督，并建立值班管理专项台账，台账记录作为向村干部发放坐班补贴和奖惩的依据。街道统一制定《街道村干部轮值坐班和民生代办工作制度》、《街道村干部轮值坐班值班表》，以牌匾的形式将民生代办工作制度、代办事项、代办流程、工作要求及轮值坐班人员的姓名、职务、联系电话等信息在村级组织活动场所、村务公开栏等显著位置进行公示，方便党员群众与值班人员进行联系，自觉接受群众监督。各村值班人员要认真填写《村干部轮值坐班和民生代办事项登记表》，对当日来访接待工作、办理事项和办理情况等及时进行登记，详细记录事务代办情况。轮值人员在值班期间必须在村级组织活动场所坐班办公，不准擅离职守；严禁借机向群众索要钱物，谋取不正当利益；严格请销假制度，确需请假的，经村党支部书记或村主要负责人批准，交接工作后方可离岗。
四、突出抓好对村支部书记的管理
一是更加突出“从严”要求。“严”字当头、越“严”越好已经成为组织工作最鲜明的新常态，各村支部书记是各村党建工作的直接责任人，必须树立主业意识，进一步增强严的意识，把严的标准、严的制度、严的纪律带头贯彻好、落实好、遵守好。二是更加突出“从实”导向。在各项工作制度的落实和各项具体工作的推动上，各村支部书记必须坚持务实为本、务求实效、不走过场，进一步提升工作标杆和工作质量。同时要立足村情，每年因村制宜地为村民办1到2件较大实事。三是更加突出“责任”建设。街道党工委拉出具体清晰的责任清单，明确支部书记的责任，制定科学有效的考核办法，与各村支部书记签订《2015年党建工作重点指标责任书》，严格考核问责。进一步用责任传导压力，用考核夯实责任，增强支部书记的“主责、主角、主动”意识，协调各方形成齐抓共管、抓细抓常的党建工作大合唱。
五、全力抓好党员队伍建设
今年全部消除没有入党积极分子的村，消除20个以上连续三年不发展党员的村，对入党积极分子和预备党员实行定期谈话和培训制度，全程审查发展党员材料，规范发展党员程序；抓好党员冬训和日常教育管理，通过街道集中轮训、“党群议政”、各支部开展活动、外出参观学习、年底民主评议等方式加强对党员的教育管理，同时，在适当时机试行建立党员帮教中心制度，加强对“问题党员”的管理和处理。
六、深化提升干部联户工作
严格按照省市区委部署，深入开展“群众工作提升年”活动，做好干部联户工作，提高干部联户质量。一是主动靠上，与市、区下派工作组、第一书记搞好联系和对接，定期召开干部联户工作联席会和座谈会，积极借助工作组和第一书记的力量，解决好帮扶村的稳定和集体经济发展问题。二是做好机关干部自身的联户工作，确保每名同志每年入户不少于7次，入户率达到100%，要掌握信息、了解情况，力所能及地帮助群众解决一些实际困难和问题。
七、持续提高村级组织运转保障水平
一是规范村干部补贴发放，制定村干部补贴发放管理办法，对发放范围和数额做出明确规定。二是街道财政拿出专项资金用于落实村干部轮值坐班、民生代办和专职党务工作者制度所需的各种费用、补贴。三是加强村级办公场所建设。借助区委对农业镇街新建、扩建150平方米以上村级组织活动场所进行补助的政策，街道对每个新建、扩建村级活动场所并且达标的村，再补贴3万元；今年上半年各村完成“一个场所两个牌、一个房间一个牌”的整治任务。四是管好用好村党组织运转经费。按照区委新修订完善的村党组织运转经费管理使用办法，规范管理、科学使用，确保经费发挥最大的撬动和引领作用。五是大力发展壮大村级集体经济。加强对村级集体资金、资产、资源的清理、登记和管理工作，摸清家底，逐村建立“三资”台账。帮助村“两委”理清发展壮大村级集体经济的思路，进一步完善激励约束机制，将村干部报酬与发展集体经济挂钩，增强干部干事创业、发展集体经济的积极性，力争今年再消除5个集体经济空壳村和6个集体经济薄弱村，新建不少于两处村级集体经营场所。进一步夯实村党支部支撑党建、服务群众的能力。
八、加强领导，确保效果
（一）加强组织领导，细化工作责任。由街道党工委负责加强和创新党的村级组织服务能力建设工作的开展，由组织办会同各管区和相关部门制定具体的实施办法和考核办法。包管区领导是本管区的第一责任人，各管区总支书记、主任是本管区的主要责任人，要督促各村贯彻落实好各项工作制度；按照时间节点开好相关会议；按照规范化要求，整理完善相关工作资料。各村党支部书记是本村的直接责任人，要发挥好党支部的领导核心作用，要明确直接责任人的意识，要抓好各项工作制度和会议的贯彻落实；绝不允许有有令不行、有禁不止的思想，坚决杜绝上有政策、下有对策的割舍和变通行为。
（二）明确工作制度，确保有章可依。要建立“党群议政”制度，专职党务工作者制度；明确“”制度；完善村干部轮值坐班和民生代办制度。确保各村对以上各种制度都熟悉掌握，了解透彻，真正做到有规可依、有章可循，使这些制度和做法成为进一步密切党群干群关系、不断提升群众满意度的切入点和总抓手。
当前，基层党务工作者普遍存在业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大等问题，这已成为制约基层党建的重大瓶颈。面对这些新情况新问题，深圳市龙华新区从2010年就进行了大胆探索，创新基层党务工作者专业化职业化建设新模式，推行制度化、专业化、职业化三大建设；构建制度规范、资格认证、教育培训、职级评定、选聘管理、党务人才、专职督导七大体系，提高基层党建工作的科学化水平，取得了明显成效。
制度化、专业化、职业化齐建设，基层党务工作者队伍初具雏形
据龙华新区组织人事局局长曾雪莲介绍，龙华新区探索基层党务工作者专业化职业化建设，是书记主抓的党建项目。一开始，龙华新区基层党建就将制度化、规范化和程序化的指导思想贯穿始终，注重在顶层设计层面探索实践。龙华新区目前已初步建成一套制度规范体系，包括《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于加强和改进社区党建工作的实施办法》、《关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的实施办法》、《关于加强和改进机关党建工作的实施办法》、《关于健全和落实抓基层党建工作责任制的实施办法》、《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》等。这些制度不仅对基层党建工作从宏观层面进行了全面部署，而且还着力解决了基层党建工作机制保障、人员保障、阵地保障、经费保障等方面的问题。
龙华新区在全国率先构建了专职党务工作者职级评定体系，成立了资格认证委员会，实行初级、中级、高级资格三级认证，举行资格认证考试并颁发证书。对持有资格证书且年度考核成绩合格的基层党务工作者给予一定的奖励，极大地激发其工作的积极性。
为配合专业化建设，龙华新区还组织党建专家编纂专门教材，组建专业教师队伍，对基层党务工作者教育培训全覆盖。培训重点解决基层党务工作者“做什么”、“怎么做”以及“为什么做”三个问题。据了解，龙华新区对基层党组织领导班子成员和具体从事基层党务工作的人员共计800余人进行了三期全员轮训。辖区各办事处、社区也结合自身实际，开展基层党务工作者培训约3.6万人次。
从目前现状来看，要想从根本上解决基层党务工作者流动性问题，还必须着力健全基层党务工作者保障机制。由此，龙华新区着力推进职业化建设。龙华新区构建的专职党务工作者职级评定体系，真正把专职党务工作者打造成一个完备的职业：建立职级序列、打通晋升渠道、明确职位条件、升降程序和退出机制。龙华新区建立基层党建人才库，努力将党务人才纳入新区专业人才引进激励体系。
目前，龙华新区已经通过公开招聘为各基层党组织配备了45名专职党务工作者。
主动性、吸引力、满意度均提升，基层党务工作者专业化职业化建设初显成效
据了解，随着基层党务工作者专业化职业化建设在龙华新区的深入推进，该区的党务工作者队伍不断壮大，素质明显提高，全社会关注党建、重视党建、支持党建的氛围不断加强，促进了基层党建工作科学化水平的不断提高。深圳市委组织部副部长王卫认为，龙华新区从打造基层稳定的、专业的、职业的党务工作者队伍出发，形成一套具有完备体系的制度，专业化，让大家会干；职业化，让大家肯干，非常了不起。
专家认为，龙华新区党务工作者专业化职业化建设的成效可以归结为以下几个方面：
基层党组织班子工作主动性明显增强。通过学习培训，基层党组织班子充分认清了当前党所面临的严峻形势，加强了党建“主业”意识，学习和工作的主动性和积极性明显提高。特别是各社区党组织班子成员积极接纳社区专职党务工作者，共同抓好党的基层组织建设。
基层党务工作的吸引力明显加强。通过为基层专职党务工作者制定职级晋升体系，打造职业规划，从业人员可以获得体面的社会地位和报酬，能够吸引人才、留住人才。2013年，龙华新区公开选聘45名专职党务工作者，共吸引154名持有龙华新区基层党务工作初级资格证书的党员参加。
更重要的是，群众对党的工作满意度明显提升。结合专业培训，开展了形式多样的党组织特色活动，诸如党代表工作室、“虹桥工程”、“社区议事厅”等。以三联社区党代表工作室为例，专职党务工作者积极服务市委副书记、党代表戴北方和团队成员，做好其进社区的活动策划、活动开展和社情民意办理等工作，经过8次党代表接待活动，共收集了43条意见建议，所反映问题已全部办结。广大人民群众普遍反映，遇到困难和问题首先想到的就是找党务工作者，找党代表工作室。
战斗力、凝聚力、向心力共聚合，基层党建科学化水平全面提升
调研组认为，龙华新区建立了较为完备的专职党务工作者管理体系，具有明确的职位要求，严格的选聘、招聘办法，科学的升降程序，合理的退出机制，具有较强的可复制性和可推广性，主要表现在以下几点：
增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。龙华新区创建的初、中、高级基层党务工作者资格认证体系，为专业化建设确定了明确的标准。据了解，目前，龙华新区组织了初级党务工作者资格认证，实现了基层党组织兼职党务工作者60%持证上岗，专职工作者100%持证上岗。接下来，龙华新区还将组织开展中级、高级资格认证，实现专、兼职党务工作者“双100%”持证上岗。
充分发挥专职党务工作者与基层党组织的合力，将“党务工作者”打造成为党和国家事业建设的专业人才。一方面，专职党务工作者能够为基层党组织班子出谋划策，为社区发展建言，发挥“鲶鱼效应”，带动社区建设发展；另一方面，专职党务工作者还需要得到基层党组织书记、班子成员支持，依托党组织的有力支持和有效资源，共同解决群众关心的问题。
（执笔：人民论坛记者陈楠）
责编/周晓燕 美编/石玉
调研感言
一、加强领导，统一认识，精心组织
党务工作是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执行能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主保障党员民利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径。推行党务公开工作，对于深入推进党的基层组织先进性建设，发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，推进经济社会又好又快发展具有重要的意义。班子从思想上统一认识，在行动上付之实施，先后多次召开支部会议和专题会议安排部署党务公开工作，成立了党务公开工作领导小组，统一组织、协调和指导党务公开工作。结合实际，制定了《县市场监督管理局党务公开工作实施方案》，明确工作任务，落实工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保了党务公开工作的有序开展。
二、夯实基础，加强建设，推进工作
一是建立健全党务公开制度。为促进党务公开工作的规范化发展，支部建立健全了党务公开责任制度、依申请公开制度、党务公开审批制度、党务公开检查考核制度、党务公开意见收集处理反馈制度、党务公开责任追究制度、党务公开意见收集处理反馈制度、党务公开责任追究制度、党务公开资料归档制度等多项制度，使各项制度贯穿于公开前、公开中、公开后的全过程，党务公开工作不断规范。二是公开内容全面、真实、具体、合法。坚持党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点。凡是对不涉及党和国家秘密的工作，按有关保密规定可以公开的党内事务原则上都要求进行公开。党务公开的内容主要包括：党组织决议、决定，党的思想建设情况，党的组织建设情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，党风廉政建设情况，联系和服务党员、群众情况等。
三、取得的成效和下步打算
通过推行党务公开，取得了一定成效，主要表现以下方面：
一、保障了党员民利
一方面领导干部增强民主意识、转变工作方法，另一方面，也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动，保障了党员知情权、参与权和监督权，调动了党员参加各项事务的主观能动性。
二、体现了党员队伍的先进性。
党务公开，增强了党员的工作责任心，也激发了党员争当模范的自觉性，从而提高了党组织在群众中的影响力和吸引力。
三、融洽了党群、干群的关系
关键词：党建工作 党务公开 制度 监督措施
中图分类号：D262.4 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）04-226-02
近年来，随着厂务公开、政务公开的快速发展，广大党员对实行党务公开、增强党建工作透明度的要求也日益迫切。党的十七大报告也明确提出，把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措。这为我们在新的形势下探索实行党务公开工作指明了方向。为认真贯彻党的十七大精神，胜利油田油气集输总厂党委针对实际，大胆实践、科学安排，探索实施了党务公开工作，进一步增强了党建工作的透明度，使党员群众更好地了解和参与党内事务，发展党内民主，加强党内监督，为广大党员搭建了一个良好的“自律、激励、监督”的平台，有力地推动了总厂各项工作的和谐开展。
一、构建保障机制，确保党务公开的顺利推进
党务公开作为党内民主建设的重要形式，能否扎实推进、不走过场、取得实实在在的效果，关键在于健全的体制机制作保障。
1.构建组织体系建设，加强对党务公开工作的领导。明确各级党委是党务公开的主体，党委“一把手”是党务公开的第一责任人，党委各部门是党务公开工作的承办者，各部门“一把手”是党务公开工作的直接责任人。按照党委的要求，成立由“一把手”担任组长、党委委员和党委各部门负责人为成员的党务公开领导小组，下设了组织机构，健全了组织机制，明确了工作任务，形成了党委统一领导、部门分工负责、责任落实到位的工作格局。同时，领导小组要根据工作进展的实际情况，建立起平时督促与定期检查相结合的工作制度，及时召开会议，安排部署各项工作。强化督促检查，查漏补缺，寻找差距，总结经验，有针对性地提出具体改进措施，从而形成了主管领导亲自抓、小组成员经常抓，组织机构重点抓的工作机制，确保党务公开工作的顺利进行。
2.构建责任体系建设，确保党务公开规范开展。制定推进党务公开工作的具体方案，对有关任务进行科学、合理的分工，把任务分解到各级党组织及其工作部门，落实到具体的工作岗位和人员身上。严格责任追究，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对违背公开原则、搞虚假公开，侵犯党员民利并造成严重后果的，要严肃追究其责任。集输总厂党务公开工作开展之初，结合单位实际，经过反复讨论、上下结合，在组织部组织科的指导下，制定下发了《油气集输总厂关于党务公开的实施意见》，从目标任务、主要内容、方法步骤、主要形式和工作程序、保障措施等方面都作了详尽安排。做到了指导思想明确、公开原则明确、公开的对象明确、公开内容明确和监督责任明确。在此基础上，还要将党务公开工作的开展情况作为基层党支部年度考核、评优评先的重要内容，真正做到了工作有计划，安排有落实。
3.构建宣传体系建设，增强党务公开的透明度。要通过设立网上党务公开专栏，开通网上意见反馈邮箱，广泛征求和听取党员、群众的意见建议，不断改进这项工作。集输总厂各级党组织按照总厂党委的统一要求，制作了党务公开栏,设立了《党务公开登记簿》, 聘请了党务公开监督员。并通过多种形式宣传发动，进一步统一了思想认识，保证了党务公开工作有条不紊地深入推进。
二、强化关键环节的主体作用，积极规范党务公开的内容程序
党务公开的内容、形式、时限、程序等关键要素的界定和设计合理与否，决定着党务公开的实际效果。集输总厂在充分调研、仔细论证的基础上，探索出了符合单位实际的解决办法，概括起来为“四化”。
1.公开内容全面化。按照《油气集输总厂关于党务公开的实施意见》的统一要求，结合工作实际，把党务公开与厂务公开相结合，确定了公开的主要内容，党务公开的核心在于对党务工作的开诚布公，我们坚持做到：党员群众最想知道什么，就公开什么。只要不涉及党内秘密，都最大限度地公开。特别是那些事关党员群众切身利益、职工群众关注的焦点、敏感施工项目、重大决策与决议等方面的内容，更是党务公开的重点内容。并通过公开栏对基层党支部成员、党员的基本情况、党费收缴情况及标准，领导职责及有关的制度规定、办事程序、办事纪律等进行了公开，确保了公开内容的落实。
2.公开形式多样化。按照“规范、实用、明了、方便”的原则，根据公开内容、范围的不同，有针对性地确定公开形式。对需要在党支部内部公开的，如重大事项报告、班子民主生活会、特定时期重点人员摸底排查、帮教工作等内容，主要通过召开支部有关会议、定期通报、党员活动室和网上文件查阅等形式进行公开。对需要向全体职工公开的，如涉及职工切身利益的重大问题、民主评议、职工意见反馈、党员发展等主要通过固定公开栏，召开职工大会、设网上党务公开专栏等进行多形式全方位的公开，最大限度地让职工群众参与了解“家情、家事、家业”。
3.公开时限明确化。坚持定期与不定期相结合，公开时间与公开的内容相适应的原则，确定了常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开的公开时限。如党费的收缴、党员月度学习考勤情况等实行每月底定期公开；对于党员群众切身利益相关的重要事项，坚持事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开。
4.公开程序规范化。对于一般性或常规性的公开内容，采取的程序是：公开前由支部组织委员负责整理公开事项。上报支委会讨论通过后再进行公开。公开后，通过监督电话、班组党务公开联络员、接待日等渠道收集党员群众的意见和建议。如有不妥之处，整改后再次公开。对公开过的内容记录到《党务公开登记簿》中，并将公开的文字资料整理存档。而对于涉及党员群众切身利益的重大问题，则通过集体会议研究，采取先党内后党外的顺序逐步公开。
三、突出配套措施的支持作用，强化党务公开监督力度
切实有效的考核、监督和责任追究措施，是确保党务公开工作深入、持续开展，建立长效机制的根本保障。
1.强化制度管理措施的落实。本着“以制度促公开，以公开促工作”的原则，狠抓制度建设和完善，加大落实力度，使党务公开工作纳入了程序化、规范化、制度化的管理轨道。结合工作实际，要制定相关管理制度，比如《党务公开工作责任考核制度》、《党务公开监督员工作制度》等制度。通过整章立制，严格执行，使各项工作做到了有章可循，逐步迈向制度化管理的轨道，使党务公开工作做到了有“章”可依、有“章”必依。
2.强化民主监督措施的落实。依据相关工作制度规定，各单位由党员群众民主投票推选出两名威信高、责任心强的普通党员作为党务公开监督员，执行相关权利。在日常工作中负责收集职工的建议信息，并向党务公开监督员及时反映真实情况。党务公开领导小组每半年组织召开一次党务公开监督员、民主监督联络员工作会议，对党务公开工作进行民主评议，形成了自上而下完善的民主监督网络，保证了党员群众知情权和监督权的落实。
3.强化意见反馈措施的落实。对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议，由支部组织委员负责收集整理，按公开程序研究解决，并将处理意见以《党务公开意见反馈单》的形式反馈给意见人，如果意见人仍有异议将再审议再反馈，直至意见人满意为止。
四、构建党务公开体系的成效
1.保障了党员的民利。实施党务公开，不仅给党员群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，特别是在生产建设和职工群众利益方面的问题被重视、被采纳之后，党员的主体意识被有效激活，保障了党员的知情权、参与权和监督权，调动了党员干部职工参与生产建设事务的主观能动性。
2.强化了职工群众对党员的监督。推行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、业绩表现等置于广大党员和职工群众的监督之下，增强了党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对运行起到了有效的制约和监督作用。同时也增强了党员干部的压力感和责任感，使其积极工作、服务职工群众的主动性有了进一步的提高。
3.融洽了党员和职工群众之间的关系。通过党务公开，对职工群众关心的问题我们实行了公开，使职工群众享有了充分的知情权，也使职工群众的监督权得到有效的发挥，在很大程度上维护了职工群众利益，职工群众原有的疑虑、容易引发矛盾的问题，通过公开得到了有效解决。同时，我们在党务公开中了解了民情、集中了民智，有效推进了决策的民主化和科学化，减少了工作失误，消除了党员和职工群众的猜疑，促进了党群干群之间的信任和谐。
机关党建工作是整个党建工作的重要组成部分，是加强党对机关的领导，履行机关职能，提高机关效能，优化机关形象，促进机关建设，完成机关各项任务的重要保证。抓好
机关党建工作是新形势下加强党的建设的根本要求，也是当前贯彻落实党的十七大精神的现实需要，更是各级党组织和党务工作者的共同责任。
一、组织重视是关键。各级党组织要把抓好机关党建工作作为一项严肃的政治任务，强化对机关党建工作重要性的认识，切实增强“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。要坚持两手抓、两手都要硬，切实把机关党建工作列入党组（党委）议事日程，真正把机关党建工作纳入全局工作，做到机关党建工作与业务工作同部署、同落实、同总结、同检查、同考核、同奖惩。要严格落实党要管党责任制，进一步明确主要领导带头抓、分管领导具体抓的工作制度和责任，确保思想到位、力度到位、措施到位、工作到位、保障到位。要切实帮助机关党组织解决实际问题，积极为机关党组织创造必要的工作条件，关心、支持和鼓励机关党建工作者，增强机关党务工作者做好机关党建工作的责任感、使命感、荣誉感。同时，作为机关党组织要主动汇报工作，积极提出意见建议，努力争取部门党组（党委）对机关党建工作和党务干部更多的关心和支持，以让组织放心、领导满意、党员信服的态度认真抓好机关党建工作。
二、紧贴中心是根本。党的十七大根据新的形势和任务，提出了坚持“一条主线”、突出“五个重点”、明确“一个目标”、抓好“六项任务”的总体部署，为进一步加强机关党建工作指明了方向。市委王书记在全市党建工作会议上，对全市机关党建工作提出了“机关党的工作要着眼优化服务，切实加强机关党的工作，为全市科学发展、跨越发展提供优良的机关服务”的指示要求。为此，机关党建工作要紧紧围绕党的总体部署，切实把党的最新要求贯彻落实到党的建设的各项工作中去。要紧紧围绕科学发展、跨越发展大局开展工作，要始终把推动科学发展、跨越发展作为机关党建工作的第一要务和第一标准，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的意识，紧贴党委、政府的重点工作、经济建设的中心工作和本部门本单位的业务工作开展党建工作，找准立足科学发展跨越发展的坐标点、服务科学发展跨越发展的着力点和促进科学发展跨越发展的结合点，多为科学发展跨越发展出凝聚力、出向心力、出执行力、出战斗力，多为科学发展跨越发展塑清风、树形象、优环境、鼓干劲，努力打造文明型机关、服务型机关、效能型机关、学习型机关、创新型机关和廉洁型机关，始终不渝地做科学发展跨越发展的支持者、服务者、推动者、执行者。
三、建好队伍是前提。抓好机关党建工作，需要政治坚定、业务精通、作风过硬的专兼职党务工作者开展工作。各级党组织要重视加强机关党务干部的教育、培训、选拔、培养、使用、交流，特别是要抓好党支部书记和支部“一班人”的教育培训，帮助党务干部掌握党建工作的基础知识，明确支部工作职责、具体任务和程序步骤，改进工作方法，进一步提高履行“一岗双责”意识和做好党建工作能力。要加强党务干部与业务干部的双向交流，把党务工作岗位作为培养锻炼复合型干部、培养锻炼党建专门人才的重要平台。要积极创造条件，采取多种形式，帮助机关专兼职党务工作者开阔眼界、增长见识，提高理论素养、知识层次和能力水平。作为机关党务干部要有良好的精神状态、饱满的工作热情和开拓的创新精神，防止和克服安于现状、墨守陈规、四平八稳、无所作为，努力拓宽工作思路，探索工作规律，改进工作方法，创造工作业绩。兼任机关党支部书记，要防止和克服“兼而不管”或“管不到位”的现象，正确处理好党建工作和业务工作的关系，切实担负起机关党建工作组织者和实施者的重任，真正做到思想到位、精力到位、工作到位，努力把机关党建工作干好抓好。
四、落实制度是保证。要认真落实《关于加强和改进机关党的建设的意见》和《党委党组抓基层党建工作责任制实施办法》，严格落实党建工作责任制，真正把是否重视指导机关党建，作为衡量党组（党委）成员思想政治素质和领导能力水平的重要标志，把建设一流队伍、培养一流作风、完善党建制度作为党组（党委）工作的重要目标。组织部门和党务部门要对落实党建责任制情况进行检查考核，建立和完善考核评价机制，以刚性的规定保证党建工作责任制贯彻落实到位。要建立完善机关党建工作责任制、目标考核制，着重建立和抓好党员教育管理的长效机制、党员长期受教育的学习机制、纯洁党员队伍的管理机制、密切联系群众的服务机制、改进基层组织建设的工作机制、加强新形势下党建工作的责任机制等制度。重视加强机关党的基层基础工作，健全和落实支部组织生活制度，重点抓好学习教育、“”、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活、党员党性定期分析等制度的落实，保证组织生活制度经常化、制度化、规范化开展，使每一个党员始终生活在党组织的教育之下、党内制度的约束之下、其他党员的监督之下。
五、创新思变是活力。改革开放30年来我国经济社会.结构发生了深刻变革，迫切要求党的基层组织在活动内容、组织方式和工作方法上与之相适应。机关党建工作要紧跟时代步伐，适应新形势、新任务的要求，进一步解放思想，更新观念，以创新的思路谋全局，以创新的举措求突破，以创新的方法抓落实，以创新的工作出成果。要创新党组织活动内容和方式，有效发挥机关党组织在推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐中的重要作用。要积极探索适应机关工作特点的党建工作方法，结合党员的思想实际、工作实际和生活实际，健全落实各项党组织生活制度，提高机关党组织工作的针对性和实效性。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，在党组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极创新机关党建工作载体和抓手，积极探索建立健全机关党建工作的各项制度，特别是探索机关党员发挥先锋模范作用的方法、途径，增强机关党组织的感召力、凝聚力、向心力和影响力，更加充分发挥机关党组织的政治保证和战斗堡垒作用以及机关党员的先锋模范作用。要围绕机关中心工作和工作特点，创新活动载体和活动方式，组织开展广大党员喜闻乐见的思想教育活动和主题实践活动，以增强党支部工作的感召力和凝聚力，增强党建工作的时代性和生动性。
流动党员保持先进性是党的先进性建设的一个难点问题。流动党员分布地域广泛、流动性强、流出时间较长，文化程度普遍较低，部分组织纪律观念不强、党员意识淡薄、不能按时缴纳党费，更谈不上发挥先锋模范作用了。针对流动党员的基本特点、存在的突出问题及其原因，中共黔西南州委在保持共产党员先进性教育活动中，探索建立健全流动党员管理制度和工作机制，如流动党员学习制度，根据流动党员工作和生活的实际。定期和不定期组织流动党员进行集中学习。流动党员登记制度，对拟外出人员要注明拟外出时间、地点、从事职业以及联系办法。流动党员谈话制度，流动党员所属支部在党员外出前和返乡后要与党员谈话。流动党员汇报制度，每名流动党员每年至少向支部以书面形式汇报三次，重点是思想动态、工作情况和学习情况。流动党员组织生活“补过”制度，以乡镇党委(街道党工委)为单位，利用春节前后对外出务工经商党员进行集中培训、补课和补过组织生活。成立流动党小组制度，在流入地成立流动党小组，实现流动党员自我教育、自我管理、自我监督，并成为基层党委发展农村经济的“参谋部”和村党支部规划发展建设新农村的“智囊团”。把结对帮扶、努力解决流动党员生产、生活中的实际困难，作为流动党员先进性教育活动的重要抓手，建立健全结对帮扶制度，培养入党积极分子。建立和完善流动党员先进性建设长效机制，是一项长期的任务，需要从多方面入手，采取多管齐下的措施。
1．适应社会发展变化的需要，建立区域性党员管理服务中心(站)，实施“电子党务”。党员管理服务中心(站)在本区域党委的领导下，负责本区域内党员登记、管理、服务，受理党员的投诉，并按照“地域相邻、行业相近”的原则指导本区域内党组织的建立，共享区域内组织建设资源，负责本区域内的党内统计。区域内的流动党员要通过党员管理服务中心(站)来落实自己的组织关系，接受党组织的教育和管理。实施“电子党务”，建立网上党员教育管理系统。通过“电子党务”，及时党组织要求、党建情况和培训教育内容等信息，便于党员从更多的渠道方便、快捷地接受党组织的教育，提高自己的党性修养。党组织可以提高党务工作的质量和效率，与流动党员跨过地域建立联系，进行沟通，使流动党员的教育管理工作，通过信息化手段，增强及时性、有效性和灵活性。
2．突破党员管理的地域限制，实行党员证制度。党员证是党员的有效身份证明，含有党员的基本信息，何时何地入党、党费缴纳情况、参加组织生活情况、奖惩情况、年度登记注册情况等等。党员流动到哪里，就凭党员证就近到所在地的党员管理服务中心(站)登记，编入相应党组织，履行党员义务，享有党员权利，避免出现流出地和流入地“两不管”的现象。党员证实行年度登记注册制度，在规定的时间内由党员个人或由所在党组织统一组织实施，凭所在党组织对党员年度内履行党员义务、行使党员权利情况的鉴定，到所在区域党员管理服务中心(站)登记注册。对超过规定时间一年以上且无正当理由不登记注册的，按有关“三不”党员的规定处理。党员在哪里登记注册，就属哪里的正式党员，充分享有党员权利，并由该地进行党内统计。
3．适应社会管理体制的变革，创新党组织设置方式。按照大区域建立党组织的概念，按照行政区域划分和社会管理体系进行党组织设置，在一个区域范围内的驻区单位，无论是党政机关、企事业单位、新经济组织等，其党组织的隶属关系和管理都实行区域管理，形成开放式、区域化、互动性的党员管理模式。
4．针对流动党员的特点，创新管理方法。一是延伸管理。输出地党组织应本着“党员流动到哪里，党组织就跟踪服务管理到哪里”的原则，对流动党员进行延伸管理，及时消除党员教育管理的遗漏点、空白点和盲点。延伸管理有两种方式，一种是建立临时党组织进行管理，一种是在暂时不具备建立党支部条件的地方，以村、社区、企业为单位成立党小组进行管理。二是属地管理。即流动党员接受其流入地党组织的教育管理。三是双向协同管理。对流动党员，实行流出地和流入地党组织双向共同管理。流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强管理，并向所去地方、单位党组织通报情况，做好党组织关系的转接工作。流入地党组织要主动承担起管理的责任，积极与流出地党组织密切配合、共同负责，经常联系、及时沟通，协调解决流动党员教育管理中遇到的问题。四是信息动态管理。运用现代信息技术，建立党建工作信息网络，实现党内基本信息适时网上传输、查询，提高流动党员教育管理工作效率。
5．着眼于增强活力，创新工作机制。一是将流动党员教育管理与行业党建、区域党建紧密结合起来，健全和完善条块结合、上下贯通的管理机制。二是健全各级组织部门和工商部门、流动人口管理部门之间的情况通报制度，建立和规范“两新”组织(新经济组织、新社会组织)党建工作制度，及时掌握流动党员的流动情况，建立流动党员动态管理机制。三是树立党建工作“全国一盘棋”的观念，建立由流入地和流出地党组织密切配合、共同负责的流动党员双向管理机制。四是建立健全流动党员教育培训制度、党组织定期访问制度，建立流动党员日常管理台账。五是健全、完善流动党员服务工作机制，在街道社区、农村乡镇建立流动党员服务中心，坚持寓管理于服务之中，在服务中加强管理。
6．着眼于为党员教育管理工作提供有利条件，创新相关制度。一是建立流动党员档案管理制度。要求所在地党组织对每个流动党员独立建立档案，把流动党员基本情况、流动原因、从事职业、联系方式、发挥作用情况进行登记，对流动党员做到底数清、情况明，随时反馈其动态。二是建立专人联系制度。确定专人联系外出流动党员，联系人定期向流动党员传达支部活动情况及相关要求，寄送学习材料，要求流动党员至少每季度以书面形式或口头形式向党支部汇报思想、学习、工作情况。三是建立外出申请制度。党员流动，必须先提出申请，由所在支部报基层党委造册登记，办理有关手续。党员外出前，所在支部要认真负责对其进行教育，提出要求，掌握外出党员流动去向，指定联系人。四是明确和建立党组织工作职责和制度。明确党员流出地党组织工作职责、党员流入地党组织工作职责，制定流动党员须知，建立流动党员教育管理制度。并加强督促检查，狠抓制度落实。
7．加强领导，搞好基层组织和党务工作者队伍建设，提高新形势下做好流动党员教育管理工作的能力。各级党组织切实整顿软弱涣散基层党组织，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加强流动党员的管理提供组织保障。选派思想素质好、文化水平高、有一定党务工作经验的同志担任基层党支部书记，或充实到基层党务工作者队伍中，提高党的基层组织在新形势下做好流动党员教育管理工作的能力。通过党的先进性建设长效机制的落实，提高基层党组织和党务工作者的理论水平、政策水平、领导水平和实际工作能力，促进流动党员管理工作进一步规范化、制度化。
(作者为中共贵州省黔西南州委常委、组织部长)
