作者：赵水林乡镇财政体制原因激励机制改革开放初期政府经济财政收支法律地位基层财政
摘要：财政体制本质上是一种激励机制。所谓的“分灶吃饭”，实质就是通过扩大下级对财政收支的自主支配权，以减轻其对上级政府经济上的依赖。改革开放初期乡镇普遍设置独立的一级财政体制，以及1991年预算条例和1994年预算法正式确认乡镇财政的法律地位，正是当时基层财政普遍陷入困境，自上而下探索放权激励政策的产物。这一以放权激励为主要目的的乡镇财政体制运行二十多年来，对调动基层政府财源建设的主动性和积极性，改善县乡财政状况发挥了积极作用，各地相继涌现出一大批经济强镇和财政亿元乡镇，就是明证。
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